摘 要：標底是衡量投標報價是否切實可行的標尺，制定科學、合理的標底及評標辦法是建設工程招標成功的關鍵。為了便于與各家投標報價進行比較，標底的項目劃分不能完全以概算為標準，一定要與招標文件中的有關規(guī)定保持一致。
　　關鍵詞：標底；投標報價；編制方法。
　　標底是工程造價的表現(xiàn)形式之一，是由招標單位或具有編制標底價格和能力的單位根據(jù)設計圖紙和有關規(guī)定計算，并經工程造價管理部門核準審定的發(fā)包造價，是招標工程的預期價格。制定科學、合理的標底及評標辦法是建設工程招標成功的關鍵。
　　一、標底的編制原則
　　招標階段的工程設計深度和內容必須明確。為了便于與各家投標報價進行比較，標底的項目劃分不能完全以概算為標準，一定要與招標文件中的有關規(guī)定保持一致。
　　要廣泛收集和了解有關專業(yè)定額、現(xiàn)行取費標準和地方的有關規(guī)定，特別是要了解取費在近期有無大的變更，國家有無新頒發(fā)的方針政策等。
　　詳細了解工程建設地區(qū)的地形、地質、水文和氣象以及場地外的交通等情況，結合實際情況進行具體分析。
　　標底是衡量投標報價是否切實可行的標尺，是評標、決標的重要依據(jù)，不能有任意性或伸縮性。因此，一個招標項目只能編制一個標底，不能有不同的方案或高低不同的檔次。
　　二、標底的編制方法
　　目前，在我國建設工程項目的招標投標中，標底主要采用以施工圖預算、工程概算、擴大綜合定額、平方米造價包干為基礎的四種方法來編制。
　?。?）施工圖預算為基礎的標底，是根據(jù)施工圖紙及技術說明，按照預算定額規(guī)定的分部分項工程子目，逐步計算出工程量后，再套用定額單價（或單位估價表）確定直接費，然后按規(guī)定的取費標準定出施工管理等費（稅）用，還要加上材料調價系數(shù)和適當?shù)牟豢深A見費，匯總后即為工程預算，也就是標底基礎。如果拆除舊建筑物、場地的"三通一平"以及某些特殊器材采購也在招標范圍內，還須增加相應的費用。這種方法的特點是工程子目劃分符合施工實際情況，工料消耗比較詳細準確，如無設計和價格上的變化，其造價是比較準確的。因此，采用這種方法編制的標底比較可靠。
　?。?）以工程概算為基礎的標底，采用工程概算定額，分部分項工程子目作了適當?shù)臍w并與綜合，計算工作有所簡化。
　　(3)以擴大的綜合預算為基礎的標底，采用的是介與預算定額和概算定額之前的擴大綜合定額，在預算定額的基礎上對有關子目進行合并，并進行"并費"，構成專門為編制標底用的擴大綜合定額，進一步簡化標底的編制工作。
　?。?）以平方米造價包干為基礎的標底，主要適用于采用標準圖大量的住宅工程或結構相似，層數(shù)相同的住宅樓工程。一般是由地方工程造價管理部門經過多年的實踐，對不同結構體系的住宅工程造價進行測算分析，制定每平方米造價包干標準在具體工程招標的，再根據(jù)裝修、設備情況進行適當?shù)恼{整，確定標底價格基礎及地下室工程以施工圖預算為基礎編制。
　　三、標底的審查和保密
　　 若不重視標底的審查工作，承受風險的首先是建設單位。審查標底的目的是檢查標底是否真實準確及合理。如發(fā)現(xiàn)漏洞應調整。標底在公開之前不得泄密，實行明添暗投的，也要對標底進行審查，并要對所有投標者公開。
　　標底審查方法與概預算的審查無法相同，首先是工程量審查，主要審查工程量是否合理，可先從單位面積指標的含量判斷各項的每平方米含量是否相稱（即有沒有較大的出入），各有關項目的數(shù)量是否相稱以及有無漏項等，二是審查單價，套用定額是否正確，換算是否恰當，補充定額是否合理，實際采用的材料設備價格是否偏高偏低，另外是各種包干費用和主要材料指標的審查，即單位工程各方造價是否合理，總價是否符合實際等。
　　招標價格編制往往委托設計部門、造價咨詢機構編制，也有建設單位自行編制的。不論如何，標底的最后確定由建設單位決定，此種形式同當前中國國情不相符合，弊端較多，更有一些腐敗分子泄露標底，圖謀私利。
　　筆者認為，建設工程標底編制審查及確定在形式上應有所改進，應形成招標方，監(jiān)理工程師，施工單位，勘察單位，社會獨立的咨詢機構編制標底，建立跨省市行業(yè)的技術咨詢服務。實行招投標管理部門備案，本著公平、公正的原則，所有接觸標底的工作人員應該采取保密措施直到開標，以保證招標的順利進行。

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