招標評標是工程項目建設(shè)過程的重要環(huán)節(jié)，對于節(jié)省工程造價、加強工程管理、實現(xiàn)工程效益有著重要的作用。如何切實做好招評標工作，是工程項目業(yè)主、管理人員必須重視和研究的重要課題。近兩年來，我市在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目推行“無標底招標”、“合理低價中標評標法”，降低了工程成本，保證了工程質(zhì)量，縮短了建設(shè)周期，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益，據(jù)初步計算，縮短建設(shè)周期40％，同比節(jié)省投資15％，節(jié)約資金近1.5億元。
一、推行“無標底招標”，“合理低價中標評標法”是適應(yīng)先進生產(chǎn)力發(fā)展方向，規(guī)范建筑市場行為的根本要求
“無標底招標，合理低價中標評標法”是指招標人不編制標底，不設(shè)投標報價有效幅度，各投標商根據(jù)招標文件規(guī)定，結(jié)合當?shù)?、當時市場行情和企業(yè)的自身綜合實力，在不低于企業(yè)成本的前提下，進行投標報價，在滿足業(yè)主要求且其他條件相同的情況下以報價最低者為中標人的招標評標方法。這一招評標方法體現(xiàn)了市場競爭的發(fā)展要求和發(fā)展方向，具有強大的生命力。
（一）推行合理低價中標評標法有法律法規(guī)保障?！墩袠送稑朔ā返谒氖粭l明確規(guī)定“中標人的投標應(yīng)當符合下列條件之一：……能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外”；七部委《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第12條也明確規(guī)定“評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價法……根據(jù)經(jīng)評審的最低投標價法，能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的最低投標價的投標，應(yīng)當推薦為中標候選人”，招標投標法和七部委令第12號所提出的“最低投標價”是指不低于企業(yè)成本的報價，即“合理低價”。法律法規(guī)確立了“合理低價中標評標法”的合法地位。
（二）推行“合理低價中標評標法”是我國建筑市場走勢與國際慣例接軌需要。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體系的不斷完善，國家積極的財政政策和“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的實施，各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營城市項目數(shù)量及投資額度的快速增長，特別是招標投標法及其配套法規(guī)的頒布實施，招投標制度的強制推行，以及我國加入WTO后與國際慣例逐步接軌的要求，傳統(tǒng)的“標底式”評標方法越來越不適應(yīng)市場的法則要求，“無標底招標，合理低價中標評標法”正是順應(yīng)了市場法則和生產(chǎn)力發(fā)展水平的需要應(yīng)運而生。
（三）“合理低價中標”有利于促進企業(yè)提高技術(shù)和管理水平，促進生產(chǎn)力發(fā)展。實行“合理低價中標”能使那些信譽好、實力強的企業(yè)有更廣闊發(fā)展空間，有利于建筑業(yè)朝著優(yōu)勝劣汰、強者更強的勢態(tài)發(fā)展。
二、“無標底招標，合理低價中標”與傳統(tǒng)“標底式”招評標方法優(yōu)缺點比較
（一）“標底式”評標法的弊端。標底是建設(shè)單位按照工程設(shè)計圖紙，依據(jù)國家有關(guān)工程定額和取費標準及有關(guān)信息價格計算出的投資總額。帶有濃厚的“政府定價”和計劃經(jīng)濟色彩，不能準確反映市場價格。其弊端主要表現(xiàn)為：
一是遏制了招標市場競爭的全面性。在傳統(tǒng)的統(tǒng)一定額、政府定價的工程造價管理模式下，定額項目和水平往往與市場相脫節(jié)，遠遠不能真實貼切地反映當時建筑產(chǎn)品的市場價和建筑行業(yè)的利潤率。
二是標底的編制和審定過程中涉及到諸多的環(huán)節(jié)和人，很難控制人為的傾向和泄密，容易產(chǎn)生違規(guī)、違紀和違法行為，滋生腐敗。
三是標底把各投標人的技術(shù)水平、管理水平及生產(chǎn)成本放在同一水平上考慮，無法體現(xiàn)優(yōu)秀企業(yè)的優(yōu)勢。
（二）“無標底招標，合理低價中標評標法”優(yōu)點
一是能夠適時地真實地反映市場行情。“無標底招標，合理低價中標評標法”綜合考慮了項目業(yè)主對工程投資、質(zhì)量、進度、效益的需求，投標人的利潤、價值、形象的需求，更結(jié)合實際充分真實地反映了最新的市場容量、市場利潤率、采用建材的價格、當時行業(yè)的技術(shù)水平和管理水平，更加
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