1、有標(biāo)底招標(biāo)  
    根據(jù)交通部交公路發(fā)（1999）615號文《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》（2001年1月1日起執(zhí)行），公路工程評標(biāo)定標(biāo)采用的基本方法有綜合評價法和最低評標(biāo)價法。我省所有公路工程項目多采用綜合評價法評標(biāo)，即評標(biāo)委員會通過對評標(biāo)價和施工能力、施工組織管理、質(zhì)量保證措施、業(yè)績與信譽賦予不同的權(quán)重，以打分方式評出最佳的投標(biāo)，綜合得分第一名確定為中標(biāo)人。評標(biāo)價通常是圍繞標(biāo)底進行的，雖然《范本》規(guī)定投標(biāo)價是采用復(fù)合標(biāo)底計算的，但認真分析復(fù)合標(biāo)底計算公式及交通部交公路發(fā)（1997）451號文發(fā)布《公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)辦法》中與評標(biāo)價有關(guān)的條款，不難發(fā)現(xiàn)評標(biāo)價仍然是以業(yè)主標(biāo)底為基礎(chǔ)進行評比的，復(fù)合標(biāo)底計算中業(yè)主標(biāo)底占50%的權(quán)重，且投標(biāo)人報價高于業(yè)主標(biāo)底10%或低于業(yè)主標(biāo)底20%其投標(biāo)無效，因此標(biāo)底編制是否公正、合理及標(biāo)底保密程度是影響評標(biāo)結(jié)果的重要因素。  
    標(biāo)底是業(yè)主對招標(biāo)項目投資的預(yù)期，是評標(biāo)人判斷投標(biāo)報價是否合理的主要依據(jù)，由業(yè)主或業(yè)主委托的造價咨詢機構(gòu)編制。在招標(biāo)投標(biāo)實踐中，我省標(biāo)底的編制是依據(jù)交通部工程概算定額（或預(yù)算定額）、工程項目計劃類別、取費標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)價規(guī)定等計劃文件，帶有較強的計劃色彩，與市場的實際情況有一定的差距，不能反映不同類型企業(yè)的競爭能力和真實水平，也不能完全反映業(yè)主的期望價格，其次，標(biāo)底價格的編制基礎(chǔ)，除了設(shè)計文件、定額、標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場施工條件之外，重要的一條是工程的施工組織設(shè)計。事實上，對于現(xiàn)代工程施工來說，由于技術(shù)工藝和組織管理模式的差異，所形成的工程價格不盡相同，有時差距甚大，很難用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)去衡量投標(biāo)報價的合理性。由于標(biāo)底在評標(biāo)過程中作為“標(biāo)準(zhǔn)”的特殊地位，不合理的標(biāo)底會使合理的投標(biāo)報價在評標(biāo)中顯得不合理，降低其中標(biāo)機會，因而評標(biāo)結(jié)果有可能是不合理的。另外，關(guān)于標(biāo)底的保密問題給標(biāo)底編審人員和其他接觸過標(biāo)底的人員帶來很大壓力，如果在投標(biāo)單位遞交投標(biāo)書前完成標(biāo)底編制，就有可能泄露，盡管招標(biāo)單位采取開標(biāo)當(dāng)日12：00截止接受投標(biāo)書，要求建設(shè)單位12：00～14：30之間確定標(biāo)底數(shù)，但由于所編概算數(shù)在之前已為定數(shù)，投標(biāo)人計于功心也不難分析得出。就是不考慮標(biāo)底泄露，由于設(shè)計審查數(shù)據(jù)無法保密，編制辦法及定額的統(tǒng)一，投標(biāo)單位要測算招標(biāo)單位的標(biāo)底值并非難事，鑒于標(biāo)底對于投標(biāo)單位中標(biāo)有決定性影響，投標(biāo)單位必然利用一切手段來打探、搜集這方面的情況。這樣的報價往往不是根據(jù)本單位實際，認真研究工程、詳細調(diào)查、精心組織、實事求是地計算工程費用，而是考慮報多少價可以中標(biāo)。至少該報價按實際是多了還是少了，很多時候便不成為其考慮的重點，招標(biāo)成了“你需要我報多少，我就報多少”，而不是“工程需要報多少，就報多少”。
    通常為了保密，標(biāo)底的編制是由招標(biāo)單位個別的工作人員或邀請的1～2名專家完成的，根據(jù)招標(biāo)時間的安排，往往要求標(biāo)底編制必須在很短的時間內(nèi)完成，而且既不能提前也不能推后。標(biāo)底編制的這些特殊要求，必然造成標(biāo)底編制的局限性，許多問題不可能進行深入地調(diào)查、討論和了解。在實踐中，編制標(biāo)底的人員一般是管理、設(shè)計單位的概預(yù)算人員。盡管這些人員都有豐富的概預(yù)算編制經(jīng)驗，但大多對施工工藝并不熟悉。標(biāo)底編制時定額套用、工藝選擇一般均采用設(shè)計提供的方法或常規(guī)方法；另外人員少、時間緊、對材料價格沒有時間和精力去調(diào)查，往往采用設(shè)計提供的或近期造價站提供的材料價格，這樣編制的標(biāo)底可能會與實際有一定的差距。另外招投標(biāo)一般是在施工圖設(shè)計文件的基礎(chǔ)上進行的，編制標(biāo)底也應(yīng)該按施工圖預(yù)算編制，事實上，由于建設(shè)工期的影響及程序的加快，標(biāo)底編制深度一般均達不

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