自我國第一條具有國際標(biāo)準(zhǔn)，按照國際慣例建成的京津塘高速公路問世以來，高速公路建設(shè)項(xiàng)目接連不斷，每年都有幾條（段）高速公路投入興建。我國幅員遼闊，高速公路建設(shè)方興未艾，實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)承包制，不僅在理論上符合商品經(jīng)濟(jì)和價(jià)值規(guī)律的基本原理，而且實(shí)踐證明，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)承包制可以確保工程質(zhì)量，保證或縮短工期，降低工程造價(jià)，提高投資效益，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。本人通過參與高速公路工程的施工管理，就目前公路招標(biāo)承包工程中的有關(guān)問題進(jìn)行討論，以求對(duì)公路建設(shè)有所裨益。目前我國的公路工程建設(shè)項(xiàng)目多數(shù)實(shí)行施工招標(biāo)承包方式。在招標(biāo)和工程實(shí)施的各階段精心組織落實(shí)與工程監(jiān)理，對(duì)于工程質(zhì)量、工期和費(fèi)用控制是至關(guān)重要的，事關(guān)工程的優(yōu)劣與成敗。
問題1：
針對(duì)每一招標(biāo)工程的設(shè)計(jì)、施工項(xiàng)目和方式、地理、工程地質(zhì)、水文條件，在較短的時(shí)限內(nèi)編制一份嚴(yán)密清晰的標(biāo)書是十分必要的。否則，可能造成工程實(shí)施階段的一些困難，諸如：對(duì)施工方法、質(zhì)量、支付方面的模棱兩可，有可能產(chǎn)生索賠以及監(jiān)理的困難和扯皮現(xiàn)象。
例如：（1）清理場(chǎng)地和清理表土草皮，對(duì)于機(jī)械化施工來說，在平原區(qū)場(chǎng)地平坦、無莊稼、無垃圾、無灌木和建筑物等場(chǎng)地障礙時(shí)，標(biāo)書應(yīng)寫明只能給予路基清理表土草皮和地面壓實(shí)項(xiàng)下的清理費(fèi)。（2）對(duì)于柱基礎(chǔ)上面的橋臺(tái)，應(yīng)規(guī)定在橋臺(tái)施工前，對(duì)其下填土按臺(tái)背土壓實(shí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行夯實(shí)，在夯填土頂做5cm～10cm混凝土層作為臺(tái)底模，再施做橋臺(tái)，否則，不能保證臺(tái)背填土質(zhì)量。
問題2：
在投標(biāo)階段對(duì)投標(biāo)者進(jìn)行認(rèn)真充分、細(xì)致的資格審查。目前我國采用貸款修建的高速公路都進(jìn)行公開招標(biāo)。多數(shù)承包商在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要保住不坐吃山空，都在力爭(zhēng)以“最低價(jià)”廣投標(biāo)，多中標(biāo)。更有甚者在奪標(biāo)后極力分包，從中坐吃提取費(fèi)用，有些技術(shù)、人員、設(shè)備嚴(yán)重缺乏的承包商也躍躍欲試，有的可能奪標(biāo)（盡管為數(shù)不多）。為此，在投標(biāo)階段要嚴(yán)格地對(duì)投標(biāo)者進(jìn)行充分的資格審查，不但審查其書面資料，主要還在于考察承包商能參與該工程的技術(shù)人員、合格的自備路橋機(jī)械施工設(shè)備。因此不僅要考察其已承建完成的工程規(guī)模、質(zhì)量和工期，還要考查在建項(xiàng)目的數(shù)目和人機(jī)投入情況，看其是否能真正投入足夠的能力和力量完成規(guī)定的欲投標(biāo)工程。筆者認(rèn)為：交通部質(zhì)監(jiān)總站應(yīng)建立全國在建高速公路中標(biāo)承包商及其投入的主要人、機(jī)檔案資料，以供國內(nèi)主要高等級(jí)公路工程招標(biāo)時(shí)，成為業(yè)主審查承包商資質(zhì)的重要的權(quán)威資料依 據(jù)。
問題3：
招標(biāo)階段還要詳細(xì)審查投標(biāo)書中的投標(biāo)單價(jià)和工程量清單，有的投標(biāo)人有意將工程數(shù)量縮小，而提高其單價(jià)，進(jìn)而使總價(jià)顯得不大，然而在工程施工階段實(shí)際發(fā)生大大超出工程量清單的數(shù)量。比如：某高速公路工程中，兩相鄰標(biāo)段，甲標(biāo)段清除表土草皮碾壓?jiǎn)蝺r(jià)是0.48元／m2，乙標(biāo)段單價(jià)是2.46元／m2，后者清單數(shù)量是69763m2，而實(shí)際是62萬m2，差了一位數(shù)，就乙標(biāo)段由清單與實(shí)際的此項(xiàng)費(fèi)用相差135萬元（此段路基長(zhǎng)17.5km）。由此可見，在緊張的評(píng)標(biāo)時(shí)限內(nèi)，必需有一支精明干練的機(jī)構(gòu)，選配有經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)行清楚的計(jì)算與審核，對(duì)于控制標(biāo)價(jià)顯得特別重要、有價(jià)值。
問題4：
優(yōu)良的工程產(chǎn)品是干出來的，不是監(jiān)理出來的。因此，在施工階段：
（1）要對(duì)承包人投入的技術(shù)人員的素質(zhì)、數(shù)量進(jìn)行考察。看其技術(shù)水平能否勝任其擔(dān)任的任務(wù)，是否有足夠的人員來滿足質(zhì)量保證體系和完成工程進(jìn)度，是否有一支經(jīng)驗(yàn)豐富和實(shí)干的內(nèi)部監(jiān)督隊(duì)伍。我們發(fā)現(xiàn)少數(shù)比較大的施工單位（承包商），由于同時(shí)過多地承包多個(gè)工程項(xiàng)目（或標(biāo)段），缺少技術(shù)水平高的技術(shù)人員，有的甚至把剛畢業(yè)的沒有一點(diǎn)施工經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生作為質(zhì)檢人員或內(nèi)部監(jiān)督工程師。監(jiān)理要