隨著我國建設(shè)工程承包合同管理的不斷完善和招投標(biāo)制度的日益規(guī)范，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)制作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下一種重要手段，水利工程建設(shè)領(lǐng)域的招標(biāo)活動(dòng)在不斷拓展。2000年5月1日國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了第3號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，規(guī)定了工程施工、貨物采購和勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍，其中勘察設(shè)計(jì)單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上和項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的項(xiàng)目，都必須進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)。2002年1月1日施行的《北京市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（北京市人民政府第89號(hào)令），結(jié)合北京市實(shí)際情況，對(duì)勘察設(shè)計(jì)的招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)作了更為嚴(yán)格的規(guī)定，政府投資或者國家融資金額在100萬元以上的項(xiàng)目必須進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)，鼓勵(lì)100萬元以下的項(xiàng)目進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)。之所以采用法規(guī)和政府令的形式明確規(guī)定勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，是因?yàn)檫x定一個(gè)高水平的勘察設(shè)計(jì)單位，是對(duì)工程投資、進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行有效控制，達(dá)到預(yù)期投資效益的關(guān)鍵點(diǎn)。
    過去的十多年中，水利工程施工招投標(biāo)進(jìn)行得比較多，積累了相當(dāng)經(jīng)驗(yàn)，工程施工招投標(biāo)的規(guī)范和制度也已比較完善，而水利工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)雖然也進(jìn)行過一些，但與施工招投標(biāo)相比仍少得多，也沒有水利工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)的科學(xué)范本，對(duì)水利工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)的方法及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等也有待于進(jìn)一步完善。筆者試就水利勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)的一些問題談一些淺見。
1 水利工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)的條件及形式
    水利工程施工招投標(biāo)和勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)的條件是不同的。除了招標(biāo)文件應(yīng)編制完畢外，施工招投標(biāo)還必須具備的條件是：①初步設(shè)計(jì)和概算已經(jīng)批準(zhǔn)；②建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)正式列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃；③有能夠滿足招標(biāo)要求的施工圖紙及技術(shù)資料；④建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)。勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)條件是：①項(xiàng)目已立項(xiàng)；②投資估算已經(jīng)批準(zhǔn)；③勘察設(shè)計(jì)基礎(chǔ)技術(shù)資料已經(jīng)收集完成；④資金來源已經(jīng)落實(shí)，即必須在“工程可行性研究”批復(fù)的前提下才能進(jìn)行。
    已履行審批手續(xù)的工程項(xiàng)目，應(yīng)依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目規(guī)模，按照基本建設(shè)程序進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)一次性總體招標(biāo)或在保證項(xiàng)目完整性、連續(xù)性的前提下實(shí)行分段或分段招標(biāo)。招標(biāo)人確定總體招標(biāo)或是階段性招標(biāo)是值得探討的。
    筆者認(rèn)為，一次性總體招標(biāo)，即初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)一起招標(biāo)，有利于勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量，因?yàn)榉蛛A段性招標(biāo)，前階段中標(biāo)人和后階段中標(biāo)人的設(shè)計(jì)思路不同，必然出現(xiàn)設(shè)計(jì)產(chǎn)品前后銜接問題；后階段中標(biāo)人對(duì)工程的前期工作了解不夠，相應(yīng)設(shè)計(jì)周期增長；各階段中標(biāo)人之間協(xié)調(diào)不便，以致在施工實(shí)施階段變更設(shè)計(jì)多，對(duì)整個(gè)工程的高效影響較大。當(dāng)然，項(xiàng)目建議書批復(fù)后，嘗試在可行性研究階段公開招標(biāo)完成后，把初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)直接授予可行性研究的中標(biāo)人的做法也是相對(duì)合理和可行的。
2 主要定標(biāo)因素的條件
    在水利工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)的實(shí)施過程中，以往有側(cè)重于以勘察設(shè)計(jì)費(fèi)投標(biāo)報(bào)價(jià)為主要定標(biāo)因素的傾向，這其實(shí)是一個(gè)誤區(qū)。在我市已進(jìn)行的水利工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目某條河道整治的招評(píng)標(biāo)過程中，側(cè)重于勘察設(shè)計(jì)費(fèi)的報(bào)價(jià)。實(shí)際上，勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)和施工招標(biāo)的條件和要求都不同，它不能像施工招投標(biāo)那樣，以投標(biāo)報(bào)價(jià)作為主要的定標(biāo)因素，這是由水利工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)的特點(diǎn)決定的。
（1）由于水利工程勘察設(shè)計(jì)的不確定性，設(shè)計(jì)者往往無法做出精確的定量，其工作質(zhì)量和具體內(nèi)容難以像施工那樣量定。
（2）勘察設(shè)計(jì)投標(biāo)代價(jià)高，前期工作周期長，大型項(xiàng)目需投入的投標(biāo)費(fèi)用更是很大。例如南水北調(diào)工程，需要設(shè)計(jì)單位大

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