核心提示：被稱為“密室中的犯罪”的圍標行為，本身具有相當?shù)碾[蔽性，極易規(guī)避監(jiān)管，加之現(xiàn)有法律法規(guī)不夠健全，行政監(jiān)管手段又相對有限，造成實際工作中對圍標行為查證難、認定難、處理難。 
圍標現(xiàn)象產(chǎn)生的后果 
    擾亂了建筑市場秩序，逃避建設主管部門的監(jiān)管，易滋生腐敗現(xiàn)象。在工程建設的招投標過程中，通過采用圍標手段來中標，這種方式與其它的惡意壓價、通過行賄等手段中標等不法行為相比而言，圍標更加難以被人覺察，更具有隱蔽性，有時，即便是被人發(fā)現(xiàn)，招標人和招投標管理部門卻找不到有效制裁其作弊行為的辦法。因為目前我國招投標有關的法律法規(guī)并沒有明確指出投標人與投標人之間的同標行為包括哪些情形，如何來認定圍標行為。 
    圍標直接傷害了其它投標人的合法權益。圍標現(xiàn)象實質上就是建筑市場競爭異常激烈造成的一種無序、惡意競爭的行為，必然會使中標結果在很大程度上操縱在少數(shù)幾家企業(yè)手中，而使有優(yōu)勢、有實力中標的潛在中標人被擋在了門外。不僅會破壞建設市場的正常管理和誠信環(huán)境，嚴重影響到招標投標的公正性和嚴肅性，而且會傷害大多數(shù)投標人的利益。 
    當無標底或復合標底招標而又不采取最低價中標時，圍標常常會導致中標價超出正常范圍，從而加大招標人的成本。因為參與圍標的企業(yè)一般會有某種形式的利益分成，這就會使他們操縱的標價超出了合理低價范圍。 
    參與圍標的企業(yè)往往誠信度不高，企業(yè)自身素質差。由于賭博心理占了上風，多數(shù)企業(yè)編制的投標文件著眼點僅僅放在價格上，對施工方案不認真研究，無合理應對措施，即使中標，也不大可能認真組織項目實施，會對工程建設留下隱患。
產(chǎn)生圍標現(xiàn)象的原因 
    招投標法制不盡完善。從法制環(huán)境上看，雖然我國的工程建設法規(guī)體系日益完善，陸續(xù)頒布實施了一系列法律法規(guī)和部門規(guī)章，但由于起步較晚，缺乏長期實踐考驗和及時修訂，在行業(yè)管理上又政出多門，因此使法規(guī)體系存在不配套、不細致、不完善和不嚴謹?shù)膯栴}，使不法行為有機可乘。如《中華人民共和國招標投標法》（以下稱《招投標法》）)第53條對串通投標行為規(guī)定了處罰辦法，但筆者認為處罰辦法不明確，不易具體操作。譬如：對投標單位和直接責任人的罰金數(shù)額就較小，其違規(guī)違法的成本遠小于所得，難以有效遏制少數(shù)不法企業(yè)的投機心理；又如，處罰對象從規(guī)定上分析應是所有參與串通投標的單位，但是如果串通不成一般是不會受到處罰的。發(fā)現(xiàn)串通投標的單位中了標，有關部門在處理時一般往往只是針對中標者，而對其它參與串通的單位多會不予制裁，這一點，罰則規(guī)定就不甚清楚；再如，規(guī)定“情節(jié)嚴重的，取消其一年至二年內(nèi)參加招標項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關吊銷營業(yè)執(zhí)照”。這個“情節(jié)嚴重”，從什么角度來看?何為“嚴重”?很難界定。
    政出多門，監(jiān)管不力。按部門分工，工程建設由政府建設主管部門管理，但實際上工程建設是根據(jù)其投資性質和行業(yè)類別分部門來管理的，各行業(yè)、各部門根據(jù)國家法規(guī)又分別制定一些部門規(guī)章。本來這也無可厚非，但問題在于各行業(yè)規(guī)章往往尺度不一，執(zhí)法的力度和水平也有差別，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，難免會給不法行為留下空子?！墩型稑朔ā返?條規(guī)定：“有關行政監(jiān)督部門依法對招標投標活動實施監(jiān)督”。近幾年，為了加大工程建設反腐敗力度，各級紀檢、監(jiān)察、財政、審計等部門積極介入工程招投標的監(jiān)督，招標公證也基本普及。這些措施，對維護招投標的嚴肅性、查處違法違紀行為起到了一定作用。但在實踐中，則存在職責不明、主次不清、流于形式的問題。參與監(jiān)督的各部門角度各不相同，沒有明確分工，參加人員也是臨時指派，起到的作用并不明顯。由于監(jiān)督部門多，反而使政府主管部門行使監(jiān)督的職

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