弱電系統(tǒng)集成項目招投標(biāo)要訣
http://www.gcxm.com.cn2005-12-01中國工程項目網(wǎng)
近年來一直從事弱電系統(tǒng)集成項目的招標(biāo)工作，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)很多預(yù)算單位不知如何提出詳細(xì)可行的技術(shù)需求，更有大量投標(biāo)人的投標(biāo)文件毫無章法可言。本文以"某醫(yī)院弱電系統(tǒng)集成項目"為例，就招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)過程中應(yīng)注意的一些問題及關(guān)鍵所在，與從事政府采購及參與政府采購招投標(biāo)活動的相關(guān)人員進(jìn)行探討。
1概述
招標(biāo)投標(biāo)是一對相對存在的概念，是在國際經(jīng)濟貿(mào)易中普遍采用的具有一定規(guī)范性、法制約束力的有組織的成熟的市場交易行為，也是在市場經(jīng)濟條件允許下，對有形商品（貨物、工程等）和無形商品（服務(wù)、勞動力等）的公開買賣方式。
招標(biāo)通常是由招標(biāo)人對將實施的項目在規(guī)定的公布渠道昭示招標(biāo)公告，明確招標(biāo)條件，公開或書面邀請承包商或供應(yīng)商響應(yīng)招標(biāo)的一種交易行為。投標(biāo)是與招標(biāo)相對應(yīng)的交易行為。是指承包商或供應(yīng)商作為賣方，根據(jù)招標(biāo)方的招標(biāo)條件，以書面的形式參與投標(biāo)，提出報價的交易行為。
政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
本弱電系統(tǒng)是一個政府采購項目，是某醫(yī)院智能化新大樓的核心和基礎(chǔ)，新建大樓結(jié)構(gòu)為地下二層，地上十六層，建筑面積3萬平方米。弱電系統(tǒng)分成三個組成部分：（1）機電設(shè)備管理網(wǎng)；（2）醫(yī)院內(nèi)部局域網(wǎng)，包括醫(yī)院信息系統(tǒng)、醫(yī)用音像系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)、一卡通系統(tǒng)、綜合安保系統(tǒng)等；（3）醫(yī)院對外廣域網(wǎng)，包括醫(yī)院網(wǎng)站、INTENET、遠(yuǎn)程會診、遠(yuǎn)程會議等。要求三網(wǎng)在物理上完全隔離，并全面考慮電氣安全、防雷措施以及系統(tǒng)冗余技術(shù)，保證系統(tǒng)的擴充能力。整個系統(tǒng)建成后應(yīng)能保持先進(jìn)性5~10年。
2招標(biāo)前項目分析
2003年6月我們收到該醫(yī)院關(guān)于"醫(yī)院弱電系統(tǒng)"采購需求后，即同該單位項目采購聯(lián)系人取得聯(lián)系，并要求安排有關(guān)技術(shù)、財務(wù)人員一起討論如何操作、在招標(biāo)前各自要完成哪些工作，如何配合、協(xié)調(diào)。
本項目是一個弱電系統(tǒng)綜合項目，財政預(yù)算為800萬，項目規(guī)模不算大，但內(nèi)容包羅萬象，包含了弱電系統(tǒng)的所有內(nèi)容，有綜合布線系統(tǒng)、設(shè)備管理系統(tǒng)、廣播電視系統(tǒng)、醫(yī)用音像系統(tǒng)、綜合安保系統(tǒng)、多媒體會議系統(tǒng)、一卡通系統(tǒng)、系統(tǒng)軟件和應(yīng)用軟件等等。
我們認(rèn)為，對政府采購項目來說，因為招標(biāo)文件的商務(wù)條款基本是固定的，關(guān)鍵是預(yù)算單位的技術(shù)需求。根據(jù)我們的采購經(jīng)驗，并考慮預(yù)算單位技術(shù)、管理人員對本項目的熟悉程度，我們建議本項目招一個總包集成商，不進(jìn)行分成幾個子系統(tǒng)招標(biāo)，有利于今后的維護(hù)和管理。在預(yù)算單位完成技術(shù)需求后，我們邀請政府采購咨詢專家對需求書進(jìn)行論證，根據(jù)專家意見，預(yù)算單位再進(jìn)行修改完善。按照修改后內(nèi)容，我們再行制作招標(biāo)文件。另外，為了順利完成有關(guān)招投標(biāo)工作，我們在招標(biāo)文件發(fā)出10天后，安排了現(xiàn)場踏勘和招標(biāo)文件的澄清、答疑。
3制作招標(biāo)文件
招標(biāo)文件至少應(yīng)包含以下內(nèi)容：投標(biāo)人的最低資格要求（入門條件）、商務(wù)條款（包括合同格式、報價格式等）、技術(shù)要求(包括項目完成后應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)及有關(guān)技術(shù)指標(biāo))三大部分。
3.1投標(biāo)人的最低資格要求（入門條件）
根據(jù)項目性質(zhì)、規(guī)模及國家對本行業(yè)的有關(guān)規(guī)定，我們對準(zhǔn)備參加本項目投標(biāo)的投標(biāo)人規(guī)定以下幾個條件即投標(biāo)人的最低資格要求：（1）有工商行政管理部門核發(fā)的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，且注冊資金不少于壹仟萬元人民幣；（2）在本市有固定的經(jīng)營、維護(hù)人員（公司注冊地不限），且能提供良好的技術(shù)支持；（3）應(yīng)具有完成3個以上（含3個）類似項目的
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