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土地整理項目管理模式初探(2)

2006/7/7 16:10:15 |  4527次閱讀 |  來源:網(wǎng)友轉(zhuǎn)載   【已有0條評論】發(fā)表評論

三、對現(xiàn)行管理模式進(jìn)行改進(jìn)

1、什么是項目和項目管理
項目是在一時間一定的預(yù)算范圍內(nèi),需達(dá)到預(yù)定質(zhì)量要求的一項一次性任務(wù),它可以是建造一棟大樓,一座工廠或一座大水壩,也可以是解決某個研究的課題。
什么是項目管理,項目管理是在一個確定的時間范圍內(nèi),為了完成一個既定的目標(biāo),并通過特殊形式的臨時性組織運行機制,通過有效的計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)與控制充分利用既定有限資源的一種系統(tǒng)管理方法。項目管理的最簡單形式是一系列遵循次序的活動,也就是項目管理的程序。無論什么環(huán)境下,這個程序都是固定不變的,這個程序可以分為以下五個階段:一是項目界定階段;二是項目計劃階段;三是項目執(zhí)行階段;四是項目移交階段;五是項目總結(jié)階段。
2、通過各種政策的制訂、各種文件的下發(fā),初步形成一個管理的模式,多數(shù)是采用行政手段。通過一些制度的建立,如公告制、工程建設(shè)招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制等。使項目管理逐步走向社會化、市場化的管理模式,但真正要走上這條道路,在管理上必需走上規(guī)范的道路,要按規(guī)范的程序來操作。
3、根據(jù)部立項目的管理辦法,每個土地整理項目都經(jīng)過可行性研究、報批立項、規(guī)劃設(shè)計、項目實施、竣工驗收這一程序操作實施的,這一程序與規(guī)范的管理相比還差一個交接階段,因此,在新的管理模式中就必須再增加這一項內(nèi)容。

四、土地整理項目管理模式的建立




五、土地整理項目管理模式的闡述

1、界定階段
項目的界定直接影響項目是否能夠?qū)嵤?,因此在界定時一定要把工作做細(xì)。
可從以下幾個方面去做:
(1)要求統(tǒng)一思想,召開村民代表大會充分聽取群眾的意見,著重分析:一是要不要整理;二是整理的范圍;三是有哪些重點難點的問題需要解決。
(2)提出申請,到有關(guān)部門了解整理區(qū)是否符合各種規(guī)劃。
(3)劃定項目區(qū)范圍,對項目區(qū)進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀測繪,統(tǒng)計整理區(qū)各地類面積,明確土地使用權(quán)屬。土地測量單位的選擇應(yīng)實行招投標(biāo)制、合同制。
(4)項目區(qū)與土地利用總體規(guī)劃,村、鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃做好銜接工作,防止界定的項目區(qū)土地被移作他用。

2、計劃階段
計劃階段的目的就是要通過可行性研究完成項目的立項。為達(dá)到這個目標(biāo),需要做好大量的工作。
(1)要對項目管理者進(jìn)行構(gòu)思確立,因為每個項目區(qū)地理位置的不同性,決定了項目區(qū)所涉及的土地使用權(quán)人員的不同,因管理機構(gòu)的選擇性使項目管理者構(gòu)成發(fā)生變化,因此,對每個項目的建設(shè)管理者要進(jìn)行選擇(主要指監(jiān)理單位的選擇和隨項目區(qū)所轄的鄉(xiāng)、村變化而對管理者進(jìn)行的選擇)確立。
(2)要做好前期政策處理工作,因項目實施內(nèi)容與政策處理關(guān)系密切,若政策處理得好,實施內(nèi)容能按計劃完成,若政策處理不好,則計劃會落空,因此,政策處理能否到位,將直接影響項目能否可行,直接影響施工的進(jìn)度。政策處理的工作可以按以下原則分工:項目區(qū)本村范圍內(nèi)的政策處理由村一級組織負(fù)責(zé);涉及到村與村之間的矛盾由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理;涉及到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之間的矛盾由國土資源局或縣級人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理。涉及到項目建設(shè)確實需要拆遷補償和損壞賠償?shù)模煽h級國土資源部門制訂統(tǒng)一的政策和具體的標(biāo)準(zhǔn),由村一級申報,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級審查,縣級國土部門認(rèn)定,按政策和標(biāo)準(zhǔn)給予補償。

(3)專業(yè)內(nèi)容的籌備工作分為以下六個方面:
①縣級國土資源部門可根據(jù)村里的要求,通過鄉(xiāng)一級政府確認(rèn),按土地利用的現(xiàn)狀,通過土地的勘察、測量,計算出土地利用分類面積,為可研編制提供依據(jù),落實編制人員或單位,編制出可行性方案,在有關(guān)部門的配合下,邀請有關(guān)專家對項目的可行性進(jìn)行論證,確定項目的立項與否。
②項目確立后,由國土資源部門按申報的程序負(fù)責(zé)申報立項,經(jīng)批準(zhǔn)立項的項目

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