國內(nèi)首部地方性健康法規(guī)，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)健康條例》將于明年1月1日在深圳正式實(shí)施，其中明確提出推行“強(qiáng)制休假”制度?？紤]到當(dāng)下帶薪休假動輒虛置的現(xiàn)實(shí)，這一做法意味著什么？又“強(qiáng)制”在哪里？《新聞1+1》連線深圳大學(xué)勞動法和社會保障法研究所所長翟玉娟，共同關(guān)注：為“帶薪休假”立法，深圳為什么是第一個？
從深圳速度到深圳健康 深圳擬推強(qiáng)制休假制度
據(jù)數(shù)據(jù)顯示，深圳有36.9%的上班族要加班到晚上8時之后。深圳是一座以“速度”和“效率”著稱的城市。作為我國最早的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，深圳經(jīng)過4年的發(fā)展，聚集了一大批民營企業(yè)，尤其是科技互聯(lián)網(wǎng)公司。在深圳，加班成了一種特色，“996”似乎也習(xí)以為常。
將于明年1月1日正式實(shí)施的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)健康條例》，最近成為熱點(diǎn)。條例的第63條是“用人單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法執(zhí)行員工帶薪休假制度。”作為國內(nèi)首部地方性健康法規(guī)，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為也普遍認(rèn)為，所謂的“強(qiáng)制休假”的新規(guī)出臺有一定示范效應(yīng)。
不再單純追求“速度”，而是注意到勞動者追求健康、休息的權(quán)利。正如媒體評論的，希望深圳的新規(guī)，能探索出改革經(jīng)驗(yàn)和路徑。
這個制度真的是“強(qiáng)制”嗎？
在網(wǎng)上，“強(qiáng)制休假”制度中的“強(qiáng)制”二字，吊起了很多網(wǎng)民的胃口，但是在具體內(nèi)容中并沒有找到這樣的描述，該怎么理解深圳這次立法的內(nèi)容和意義？
深圳大學(xué)勞動法和社會保障法研究所所長翟玉娟表示，條款雖然兩次都使用了“正當(dāng)”，而不是留下巨大選擇空間的“可以”，依據(jù)的是現(xiàn)行《勞動法》中的有關(guān)規(guī)定。作為一個健康條例，從保護(hù)勞動者健康的角度進(jìn)行的規(guī)定，這是其比較進(jìn)步的一個地方，但從法律角度上來說，這些規(guī)定相當(dāng)于“軟法”，因?yàn)闆]有具體的標(biāo)準(zhǔn)，所以也沒辦法強(qiáng)制執(zhí)行。
什么是“勞動負(fù)荷較重”？未來應(yīng)有更加科學(xué)詳細(xì)的界定
業(yè)內(nèi)有關(guān)人士也提到現(xiàn)有法規(guī)對勞動負(fù)荷過重確實(shí)很難以進(jìn)行界定和制訂具體的標(biāo)準(zhǔn)，寫入該部分內(nèi)容，主要還是在于引導(dǎo)用人單位和員工樹立健康工作理念，這也在給我們提醒，未來可以考慮針對一些具體行業(yè)，什么程度算是“負(fù)荷過重”，可以有更清晰的界定。
深圳大學(xué)勞動法和社會保障法研究所所長 翟玉娟：關(guān)于勞動負(fù)荷過重，這是一個比較帶有普遍性的問題，今后立法可以進(jìn)行更加詳細(xì)具體的規(guī)定，也可以參照國外的一些立法，比如日本在“過勞”問題上，主要考量的因素就是工作時間，一個月的加班時間有沒有超過100個小時以上。關(guān)于勞動強(qiáng)度，我們國家也有相應(yīng)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，包括3級、4級的體力勞動……如果超過了法定時間和強(qiáng)度，這些都屬于”過勞”，但仍有待法律繼續(xù)進(jìn)行一些詳細(xì)的規(guī)定。
深圳“帶薪休假”落實(shí)情況如何？如何監(jiān)督？
1995年《勞動法》正式實(shí)施，明確了帶薪休假是職工的一項(xiàng)基本權(quán)利。2008年，《職工帶薪年休假條例》出臺實(shí)施，規(guī)定了具體的操作程序，2013年，《國民旅游休閑綱要(2013—2020年)》提出，到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實(shí)。然而，這樣一項(xiàng)既可以提升職工福利，又能夠拉動市場消費(fèi)的制度，時至今日的執(zhí)行情況，仍然談不上樂觀。
深圳大學(xué)勞動法和社會保障法研究所所長 翟玉娟：根據(jù)我多年的調(diào)查，目前我國年休假實(shí)際執(zhí)行力度也就大概有50%