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PPP項(xiàng)目是否需要造價控制管理?

2020/8/10 9:42:13 |  2073次閱讀 |  來源:網(wǎng)友轉(zhuǎn)載   【已有0條評論】發(fā)表評論

  本文從政府方監(jiān)管角度,分析PPP項(xiàng)目是否需要傳統(tǒng)的工程造價控制管理。PPP模式處處體現(xiàn)著“自主投資”、“市場經(jīng)濟(jì)”的精神。從投資管理的角度來說,PPP項(xiàng)目的投資是由政府方與社會資本共同出資完成的,且一般情況下社會資本占投資主導(dǎo)地位,建成后的資產(chǎn)運(yùn)營權(quán)也是由以社會投資人主導(dǎo)的項(xiàng)目公司運(yùn)營。

既然項(xiàng)目投資是由社會資本主導(dǎo)的,按照市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律,社會資本應(yīng)當(dāng)與政府方一樣,具有控制投資額過高的自然動力。既如此,那么是否政府方就可以高枕無憂了,不需要再對項(xiàng)目建設(shè)過程進(jìn)行造價控制了,而只需要知道最終的資產(chǎn)價值是多少即可?

  這就要繼續(xù)深入探討PPP模式下社會投資人的投資回報(bào)方式了。對政府方而言,不同的投資回報(bào)方式應(yīng)有不同的政府監(jiān)管方向與監(jiān)管利益。比如說,某一采用BOT運(yùn)作模式合作的污水處理廠,社會資本的投資回報(bào)全部依賴于在既定污水處理單價下的污水處理運(yùn)營費(fèi),且污水價格調(diào)價公式的調(diào)價因子也僅與CPI、社會平均利潤水平等宏觀因素相關(guān)。在這種PPP模式下,政府方的監(jiān)管方向主要放在污水的進(jìn)水量、出水量,以及污水處理的效果等方面,即最終產(chǎn)品的數(shù)量與質(zhì)量方面,而對資產(chǎn)的形成過程、資產(chǎn)的數(shù)量與質(zhì)量等并無直接相關(guān)利益。那么在這種模式下可以說,在資產(chǎn)形成的過程中,社會資本與政府方具有共同的利益目標(biāo),都具有控制投資額過高的自然動力,也即是說,政府方可以不需要對項(xiàng)目建設(shè)過程進(jìn)行造價監(jiān)管即可實(shí)現(xiàn)投資資金的最優(yōu)化配置。

  上述不需要對其資產(chǎn)形成過程開展更多的政府監(jiān)管的PPP項(xiàng)目,其特點(diǎn)就是:投資回報(bào)完全來自于自身經(jīng)營,且產(chǎn)品或服務(wù)定價確定,與資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量無關(guān)。這類PPP項(xiàng)目包括城市燃?xì)?、電力、垃圾處理、養(yǎng)老社區(qū)等。

  然而,并非所有的PPP模式的項(xiàng)目,都如上述投資回報(bào)模式一樣。更多的PPP項(xiàng)目是以資產(chǎn)的移交作為投資回報(bào)的途徑,或?yàn)橥緩街?,這就與資產(chǎn)的形成過程、資產(chǎn)的數(shù)量與質(zhì)量直接相關(guān)。換句話說,在PPP項(xiàng)目中,當(dāng)政府最終購買的是資產(chǎn),而非經(jīng)過運(yùn)營資產(chǎn)產(chǎn)生的最終產(chǎn)品或服務(wù)的話,政府方就需要對PPP項(xiàng)目的資產(chǎn)價值形成過程進(jìn)行監(jiān)管,因?yàn)樯鐣顿Y人的投資回報(bào)額與資產(chǎn)最終額息息相關(guān)。

  以保障性住房PPP模式為例來說,政府方最終從PPP項(xiàng)目公司處購買的服務(wù)是保障性住房,這也是PPP項(xiàng)目公司投資、建設(shè)后形成的資產(chǎn)。即當(dāng)形成的資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量等達(dá)到政府采購的原定條件,政府將以其資產(chǎn)的價值作為支付給PPP項(xiàng)目公司投資回報(bào)的計(jì)算基礎(chǔ)。如通常采用如下公式計(jì)算政府方付費(fèi)額:

  Fn=總投資額×Cn×(1+i)n

  (說明:Fn為年度付費(fèi)額,總投資額即為資產(chǎn)形成所支出的全部費(fèi)用,Cn為年度支付比例,i為投資回報(bào)率,n為特許經(jīng)營年限)。

  由上述公式我們就可以發(fā)現(xiàn),資產(chǎn)形成過程中支出的全部費(fèi)用(建安工程費(fèi)、工程其他費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期利息等)是最終政府付費(fèi)額的關(guān)鍵依據(jù),因此需要PPP合作方的確認(rèn)與監(jiān)管。它如此重要,以至于直接影響到資產(chǎn)價值的公允性,以及政府方付費(fèi)的最終額度。而事實(shí)上,目前有大量的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在采用PPP模式運(yùn)作的時候,是采用的以資產(chǎn)移交作為取得投資回報(bào)的途徑之一,即資產(chǎn)的“可用性付費(fèi)”。這類PPP項(xiàng)目包括:城市道路、管網(wǎng)、綠化、保障性住房、公立醫(yī)院、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)

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