PPP模式將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)主體（企業(yè)），政府與社會(huì)主體建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)減小。
自2014年以來(lái)，國(guó)務(wù)院以及相關(guān)部委在PPP(政府和社會(huì)資本合作)方面密集出臺(tái)了多項(xiàng)政策文件，以推動(dòng)、引導(dǎo)PPP項(xiàng)目實(shí)施。但PPP在中國(guó)的發(fā)展不夠成熟，相關(guān)部委政策不統(tǒng)一，加上PPP本身環(huán)節(jié)比較多，涉及專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域比較廣，在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，有很多問(wèn)題凸顯出來(lái)。
1、地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的識(shí)別和篩選。
從地方政府方面來(lái)講，在項(xiàng)目發(fā)起環(huán)節(jié)，沒(méi)有嚴(yán)格地進(jìn)行項(xiàng)目識(shí)別與篩選，這是個(gè)非常突出的問(wèn)題。中建政研在為很多地方政府做咨詢服務(wù)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，有些地方政府幾乎所有項(xiàng)目都想做成PPP，這些項(xiàng)目的推出幾乎沒(méi)有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，事實(shí)上，其中很多項(xiàng)目并不適合走PPP模式，有些項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本方缺乏吸引力。
具體來(lái)說(shuō)，其主要表現(xiàn)為：第一，方案不清晰，沒(méi)有按照標(biāo)準(zhǔn)模板和方案順序與目錄完成;第二，盲目要求政府補(bǔ)貼，對(duì)政府補(bǔ)貼的年限、補(bǔ)貼金額不是經(jīng)過(guò)系統(tǒng)推算出來(lái)的，隨意性比較強(qiáng);第三，對(duì)于經(jīng)營(yíng)年限沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)測(cè)算。
2、PPP模式并非權(quán)宜之計(jì)。
地方政府債務(wù)規(guī)模激增，加上很多原有的融資模式受限制，從擴(kuò)大投資的角度看，推進(jìn)PPP模式是一種有效方式。原則上，推動(dòng)PPP模式首先應(yīng)該滿足公共需求，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，但目前達(dá)到這種理想狀態(tài)不太現(xiàn)實(shí)，有些地方政府更多考慮的是緩解地方債務(wù)壓力，甚至純粹是為了融資。
事實(shí)上，PPP是一種長(zhǎng)期的制度設(shè)計(jì)，對(duì)于中央政府來(lái)講，一方面倒逼地方政府轉(zhuǎn)變政府職能方式，另一方面，繼續(xù)擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資。
建議地方政府，對(duì)待PPP的態(tài)度應(yīng)進(jìn)一步趨于理性。對(duì)于哪些項(xiàng)目適合做PPP要有清晰的認(rèn)知。
3、地方政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)自身誠(chéng)信建設(shè)和法制政府建設(shè)。
當(dāng)前，在PPP問(wèn)題上，社會(huì)資本方相對(duì)比較謹(jǐn)慎。一方面，有些社會(huì)資本方對(duì)地方政府的信譽(yù)問(wèn)題心存疑慮。中建政研確實(shí)也曾發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地方政府為加快當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，會(huì)與社會(huì)資本方簽訂一些脫離實(shí)際的合同以吸引投資。項(xiàng)目建成后，政府難以履行合同義務(wù)，直接危害合作方的利益。
另一方面，某些地方政府的財(cái)政承受能力堪憂。中建政研在西北某地就遇到這種情況：某地區(qū)每年的財(cái)政收入非常有限，而根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引，則規(guī)定每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò)10%，這在很多地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，地方政府想投入更多的PPP項(xiàng)目是心有余而力不足。在這種情況下，社會(huì)資本方雖然有感興趣的好項(xiàng)目，但政府財(cái)政補(bǔ)貼不到位，項(xiàng)目難以推進(jìn)。因此，中建政研呼吁中央應(yīng)進(jìn)一步提高10%的比例，以便讓更多的項(xiàng)目納入PPP。
4、社會(huì)資本方應(yīng)構(gòu)建并提升自身綜合能力。
PPP項(xiàng)目屬于基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，這種性質(zhì)決定了它需要在社會(huì)資本收益和公共利益之間尋求一種平衡。而目前來(lái)看，許多社會(huì)資本方對(duì)投資收益預(yù)期通常過(guò)高，一般達(dá)到12%甚至15%以上，但PPP項(xiàng)目投資收益大概只能達(dá)到10%。建議社會(huì)資本方降低收益預(yù)期，對(duì)于PPP項(xiàng)目來(lái)說(shuō)
收益的長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性以及風(fēng)險(xiǎn)的可控性更為關(guān)鍵。
那么，如果社會(huì)資本方暫時(shí)缺乏相應(yīng)的能力怎么辦?目前比較通行的方法是與運(yùn)營(yíng)能力強(qiáng)的社會(huì)資本組成利益聯(lián)合體來(lái)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目，或者由中標(biāo)社會(huì)資本委托第三方來(lái)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。這樣一方面可以保證項(xiàng)目順利運(yùn)營(yíng)，另一方面可以起到技術(shù)擴(kuò)散的效應(yīng)，提升社會(huì)整體的技術(shù)水平。
對(duì)于社會(huì)資本來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)要解決的是如何使得資本與技術(shù)緊密結(jié)合，達(dá)到技術(shù)引進(jìn)與管理提升雙重發(fā)展。PPP項(xiàng)目有長(zhǎng)達(dá)10~30年的運(yùn)營(yíng)期，要靠后期運(yùn)營(yíng)的收益來(lái)彌補(bǔ)前期的投資。因此除了融資能力、項(xiàng)目策劃能力、風(fēng)險(xiǎn)管控能力等，還要求社會(huì)資本方有強(qiáng)大的運(yùn)營(yíng)能力。