項(xiàng)目管理是貫穿整個(gè)PPP項(xiàng)目的主線，在整個(gè)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，應(yīng)該從各個(gè)角度和方向?qū)?xiàng)目進(jìn)行管理。時(shí)至今日，PPP模式在中國(guó)已經(jīng)推廣了近3年之久，漸趨成熟。筆者認(rèn)為，從2017年開(kāi)始，PPP項(xiàng)目管理將越來(lái)越成為PPP行業(yè)內(nèi)各方關(guān)注的焦點(diǎn)。具體的一些思考和體會(huì)如下：
目前，地方政府及社會(huì)資本方在實(shí)際操作中更多關(guān)注PPP項(xiàng)目的前期，而往往忽略項(xiàng)目建設(shè)期管理，造成項(xiàng)目在建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生各種有關(guān)財(cái)務(wù)、法務(wù)、合同等問(wèn)題。
此外，社會(huì)資本方還常以施工利潤(rùn)拼管理。因此，在項(xiàng)目管理過(guò)程中項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制等將至關(guān)重要。
1、運(yùn)營(yíng)管理是未來(lái)主戰(zhàn)場(chǎng)
“運(yùn)營(yíng)”是PPP項(xiàng)目管理中的重要環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)中，社會(huì)資本方更多聚集于建設(shè)環(huán)節(jié)，而建成后運(yùn)營(yíng)主要還是由政府行業(yè)主管部門(mén)組織實(shí)施。
而在PPP模式下，社會(huì)資本方必須參與項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)全生命周期的項(xiàng)目管理，不僅轉(zhuǎn)變了原有的政府方和社會(huì)資本方的定位，還有利于其更大發(fā)揮自身資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益更大化。
預(yù)計(jì)未來(lái)隨著地下綜合管廊、海綿城市、智慧城市新領(lǐng)域的推廣，勢(shì)必將迎來(lái)PPP運(yùn)營(yíng)管理的新高潮。而特殊目的機(jī)構(gòu)/公司(SPV)需要注意的是，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，其自身的管理能力、運(yùn)營(yíng)安全、服務(wù)質(zhì)量，乃至市場(chǎng)需求變化和政府誠(chéng)信等都可能構(gòu)成運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
2、項(xiàng)目維護(hù)見(jiàn)效益
項(xiàng)目的維護(hù)期是SPV項(xiàng)目公司在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中非常重要的環(huán)節(jié)，不是項(xiàng)目本身有多難，而是取決于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)性的認(rèn)知，否則容易造成時(shí)間成本、資金成本的浪費(fèi)等。在項(xiàng)目維護(hù)過(guò)程中，基礎(chǔ)設(shè)施基本功能的正常運(yùn)行，離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)性的維護(hù)和保養(yǎng)。因此對(duì)項(xiàng)目維護(hù)期的工作而言，更應(yīng)注重專(zhuān)業(yè)性服務(wù)。
為保障項(xiàng)目基本功能的完整性和可用性，SPV項(xiàng)目公司應(yīng)該明確管理制度和流程，對(duì)項(xiàng)目前期的交接工作進(jìn)行梳理，針對(duì)現(xiàn)階段SPV項(xiàng)目公司的工作進(jìn)行細(xì)化，并建立有效的溝通機(jī)制，定期組織人員進(jìn)行項(xiàng)目的工作匯報(bào)。同時(shí)制定項(xiàng)目突發(fā)事件的預(yù)案，并建立有效的檔案管理制度，以備后期查詢(xún)。只有在完善的管理體系下，才能保障項(xiàng)目基本功能的穩(wěn)定性和持續(xù)性。
3、項(xiàng)目移交
PPP項(xiàng)目是公共部門(mén)與私人共同修建，建成后由私營(yíng)機(jī)構(gòu)特許經(jīng)營(yíng)一段時(shí)間，特許經(jīng)營(yíng)期滿后把項(xiàng)目完好地移交給政府的過(guò)程。而項(xiàng)目移交時(shí)，可能會(huì)發(fā)生因私營(yíng)機(jī)構(gòu)在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)維護(hù)不善、過(guò)度使用造成的項(xiàng)目、設(shè)備磨損度大，完好程度欠佳的情況，所以PPP模式下基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目比普通工程項(xiàng)目，更容易體現(xiàn)出特有的移交后項(xiàng)目/設(shè)備狀況風(fēng)險(xiǎn)。
而資產(chǎn)移交一般在《PPP項(xiàng)目合同》中進(jìn)行約定，但并不能明確項(xiàng)目固定資產(chǎn)交接明細(xì)，因此為保證在項(xiàng)目移交過(guò)程中的準(zhǔn)確性，須制定項(xiàng)目移交明細(xì)清單，并對(duì)移交資產(chǎn)的耗損程度進(jìn)行約定。
4、項(xiàng)目公司的風(fēng)險(xiǎn)防范
根據(jù)現(xiàn)行政策，對(duì)于政府與社會(huì)資本方合資成立的項(xiàng)目公司，股權(quán)部分政府方的出資比例為0～49%，社會(huì)資本方為50%～100%，社會(huì)資本方應(yīng)在項(xiàng)目公司占有絕對(duì)控股地位，為保障項(xiàng)目公司決策統(tǒng)一和效率，政府方通常會(huì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效監(jiān)管，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中長(zhǎng)期評(píng)估審計(jì)。
而在項(xiàng)目操作過(guò)程中，大部分SPV項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)中，政府