隨著建筑工程的進一步發(fā)展，建設工程的專業(yè)分工越來越細，對總承包單位而言，為追求更大規(guī)模和更高經濟效益，也必須實行分包，由于監(jiān)理單位一般不直接掌握對分包單位的支配權，分包單位則以對分包單位的監(jiān)理必須通過總包為由拒絕接受監(jiān)理指令。若監(jiān)理不及時發(fā)出指令，造成后果，則將被業(yè)主（委托單位）視作監(jiān)理不力，甚至會被政府主管部門處罰。但一旦出現不利于總包的情況，總包單位則以監(jiān)理單位未事先通知總包為由作難監(jiān)理單位推卸責任。
根據分包對總包負責，總包對業(yè)主負責的原則，作為受業(yè)主委托的監(jiān)理單位一般通過總包單位對分包項目實施監(jiān)理，但往往有相當數量的工程總包單位本自身的管理存在問題，從現行的建設法規(guī)（包括監(jiān)理法規(guī)）并沒有詳細規(guī)定監(jiān)理如何對分包單位實行監(jiān)理，而實際上監(jiān)理現場大部分時間是直接和分包單位打交道。如何加強對分包單位的監(jiān)理，是擺在建設單位和監(jiān)理單位面前的一個嚴峻問題。
一、分包單位的幾種類型
1、技術型分包。
科學技術的發(fā)展，出現許多新的分支和邊緣科學，而監(jiān)理單位限于監(jiān)理費用，不可能在一個項目上配齊所有專業(yè)的專家（監(jiān)理畢竟是以管理為主），這就經常使用一些技術性強的專業(yè)分包單位給監(jiān)理單位出技術難題，不配合監(jiān)理工作，如上海地鐵通道是采用煤礦行業(yè)中的凍結技術加固土體后進行開挖施工，設計單位以不懂凍結法拒出圍護結構（凍結）施工圖，總包單位也一包了之，以包代管，因此圍護結構施工圖由分包單位設計，總包單位和設計單位均不表態(tài)，建設單位為工程進度之需來要求監(jiān)理單位先行表態(tài)，分包單位常以監(jiān)理人員在技術上的相對薄弱不服管理、刁難、蒙騙。
2、勞務型分包。
這類分包大多出現在土建工程，以農民工居多，技術含量低，管理能力差，進場時間早（有時候早于總包主體），安全意識談薄，監(jiān)理單位難以對其進行溝通，正如“秀才遇上兵，有理講不清”。
3、特殊型分包。
一些分項如消防、電梯、專用設備，往往在總包單位確定之前業(yè)主方已先行確定了分包單位（類似指定分包），這類分包單位往往因專業(yè)特殊、關系特殊，直接與業(yè)主聯(lián)系，總包和監(jiān)理難以對其進行管理。
二、建議和意見
針對上述情況，監(jiān)理若要有效地對工程進行控制，必須加強對分包單位的監(jiān)理，目前采取的措施有：
1、對分包單位的監(jiān)理，必須牢牢抓住總包，杜絕以包代管，包而不管的行為，尤其在開工、退場階段，總包的管理人員不到位的現象嚴重，而此時恰是安全事故的高發(fā)期。對總包單位不能履行其職責，業(yè)主方和監(jiān)理方應聯(lián)合采取措施，扣除相應的總包管理費作為對監(jiān)理單位額外工作的補貼。
2、規(guī)范業(yè)主行為，因工程建設的需要，業(yè)主可以指定分包單位，應按指定分包的規(guī)定辦理相應手續(xù)，除此以外，不應隨意指定分包單位，以免造成工作被動。
3、加強監(jiān)理隊伍的自身建設。監(jiān)理人員應不斷學習，勇于實踐，不斷提高自身的理論水平和實際工作能力，同時應刻苦鉆研工程技術，適應日新月異的新技術、新工藝。目前監(jiān)理隊伍的普遍現象是老同志多，經驗型的專門人才多，缺乏年富力強，理論水平高的中堅力量。
4、加強合同管理，嚴格控制分包。對合同規(guī)定的不允許分包的部分，堅決不允許分包；對允許分包的部分，必須嚴格審查分包單位的資質，杜絕不合格的分包隊伍進場。必須加強對分包合同的管理，許多工程項目總包上報的分包內容和實際分包內容不一致，容易失控，而總、分包單位為自己的利益，不肯將分包合同交業(yè)主備案。對已進入工地的分包單位，若發(fā)現有嚴重違規(guī)行為的，除要求整改，對其進行處罰外，可清退，不能手軟。
對于專業(yè)性強的特殊工程項
目，應根據工程進度選派專業(yè)監(jiān)理人員進場，若本單位確實缺少某一類專業(yè)人才的，可在行業(yè)中開展技術合作，同時可充分利用社會資源。根據目前的現狀，除少數幾個監(jiān)理企業(yè)外，大部分監(jiān)理企業(yè)限于規(guī)模和資金，不可能具備專業(yè)齊全的專業(yè)人員。由于現行監(jiān)理法規(guī)的制約，尚有相當一部分懂專業(yè)的技術人員短時期內無法獲得執(zhí)業(yè)資格證書，這就給這類人員上崗帶來困難。
根據工程進度，隨時調整監(jiān)理力量，在監(jiān)理實踐規(guī)劃中，要精心編制人員進場計劃，并根據施工現場的情況變化隨時調整，在進場和退場各工序工種的交接階段，應投入足夠的監(jiān)理力量，尤其在總包管理不到位的情況下，監(jiān)理更應本著對項目負責、對人民負責的精神、敢抓敢管，同時不能放松對總包的管理，必須督促總包單位履行其管理職責。