素質(zhì)較差，不能適應(yīng)造價管理工作的需要。具體表現(xiàn)為：一是專業(yè)技術(shù)素質(zhì)差，不能獨立果斷地處理復(fù)雜的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題，投資預(yù)控能力差，大量的工作仍停留在事后處理階段;二是不能組織協(xié)調(diào)工程項目各主體間的關(guān)系;三是缺乏經(jīng)濟(jì)和法律知識，處理索賠能力差，尤其是缺乏對國際工程管理中的FIDIC合同條件的理解。
4）施工階段設(shè)計變更隨意性大。工程項目應(yīng)該經(jīng)過嚴(yán)格的可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價的控制該按批準(zhǔn)的投資額度，把工程建設(shè)實施中各階段的工程造價實際發(fā)生額度控制在限額以內(nèi)，強調(diào)精心準(zhǔn)備、科學(xué)合理地組織實施，嚴(yán)格地監(jiān)控。但很多建設(shè)單位急于項目的開工，又沒有做好必要的準(zhǔn)備，對投資額度的要求，建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握，設(shè)計深度的審查，招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項目一改再改，對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。
5）現(xiàn)行工程建設(shè)的設(shè)計與招投標(biāo)制度管理中存在漏洞。限額設(shè)計未能得到全面推行，設(shè)計工作沒有得到應(yīng)有的重視和監(jiān)督，建設(shè)單位沒有采取應(yīng)有的措施促使設(shè)計單位去精心設(shè)計和限額設(shè)計，大量的工程項目沒有推行設(shè)計招標(biāo)，沒有去優(yōu)選設(shè)計方案。不少設(shè)計單位管理體制不完善，片面追求設(shè)計的工作量和經(jīng)濟(jì)效益，缺乏精品意識。同時，在現(xiàn)行的管理體制下，一些承發(fā)包單位在編制標(biāo)底或投標(biāo)報價時，故意壓低或抬高工程預(yù)算造價，使一部分工程項目的造價偏離了正常的社會平均水平。
6）隨著我國基本建設(shè)管理體制改革的不斷深入，地區(qū)建筑市場的壁壘已被打破，異地承攬或跨行業(yè)承攬建筑工程設(shè)計、施工的單位和企業(yè)逐年增多。由于我國現(xiàn)行的預(yù)算定額、取費基礎(chǔ)、取費標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算編制的規(guī)定，各地區(qū)及各行業(yè)有所不同，致使一些跨地區(qū)跨行業(yè)承擔(dān)建筑工程設(shè)計與施工的企業(yè)不甚了解工程所在地的有關(guān)規(guī)定，在實際編制工程預(yù)算中，常出現(xiàn)差錯。
最后我們來討論一下關(guān)于加強項目工程預(yù)算管理的對策
要使建設(shè)工程造價預(yù)算得到合理確定，有所控制，就必須在基本建設(shè)領(lǐng)域全方位加強工程造價預(yù)算管理。項目管理者聯(lián)盟
1）要加強工程預(yù)結(jié)(決)算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。針對工程預(yù)結(jié)(決)算環(huán)節(jié)較混亂的情況，除加強對編審從業(yè)人員的工作管理外，還應(yīng)將此作為建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察的重點，組織一次工程預(yù)結(jié)(決)算的檢查。項目管理論壇
2）改變設(shè)計取費辦法，實行設(shè)計質(zhì)量獎優(yōu)罰劣的制度。如果設(shè)計單位在批準(zhǔn)的項目投資限額內(nèi)，認(rèn)真運用價值工程的原理，進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較，在保證安全和不降低功能的前提下，通過采用新方案、新技術(shù)、新材料、新工藝，達(dá)到節(jié)約工程投資。按其節(jié)約的投資額給予一定比例的獎勵;反之，對超投資限額的設(shè)計單位給予一定的罰款，做到獎罰分明。
3）動態(tài)造價信息系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用是投資控制的有效工具。
4）加強工程建設(shè)全過程的造價預(yù)算管理。通過對竣工工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的測算，確定合理的工程投資估算指標(biāo)和設(shè)計概算依據(jù)。通過加強投資估算管理和推行限額設(shè)計，合理確定工程的靜態(tài)投資，充分預(yù)測動態(tài)投資，保證建設(shè)項目決策打足資金，不留缺口。加強設(shè)計階段對造價的控制工作。在項目建設(shè)過程中和竣工驗收時，應(yīng)注意同設(shè)計方案對照檢查，對工程造價有較大影響的設(shè)計變更，須經(jīng)原項目批準(zhǔn)機關(guān)認(rèn)可，未經(jīng)批準(zhǔn)同意，擅自追加投資、改變設(shè)計、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建筑面積的，審查造價時不予承認(rèn)，有關(guān)部門還應(yīng)追究責(zé)任。
5）推行限額設(shè)計，按批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書和投資估算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算，控制施工圖設(shè)計。利用價值工程的原理對工程造價進(jìn)行分解，合理地確定設(shè)計方案。結(jié)構(gòu)設(shè)計人員在選取梁、柱截面和混凝土強度等級及配筋方面，雖同樣滿足結(jié)構(gòu)鋼度和強度要求，但不同的做法會導(dǎo)致造價的差異。當(dāng)然限額設(shè)計不能一味地考慮節(jié)省投資，而應(yīng)尊重科學(xué)，尊重實際，在實行限額設(shè)計的同時注重優(yōu)化設(shè)計，兼顧功能提高。blo