交流機會，增強外資研發(fā)機構(gòu)的社會根植性，使之真正融入到本地的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)之中去。首先，要在地理上實現(xiàn)接近，促進技術(shù)溢出。我國應(yīng)發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，選擇條件適合的地點，按照跨國公司研發(fā)機構(gòu)的特點設(shè)立若干研發(fā)園區(qū)，形成具有世界水平的研發(fā)集群，并鼓勵國內(nèi)企業(yè)、科研機構(gòu)和高校向這些園區(qū)聚集，使之與跨國公司實現(xiàn)更廣泛的接觸，從而使溢出效應(yīng)通過各種渠道發(fā)揮出來。其次，在研發(fā)上主動尋求合作，縮短溝通距離。應(yīng)制定政策，引導(dǎo)本土企業(yè)以及國內(nèi)大學(xué)、科研機構(gòu)等與跨國公司開展合作，促進跨國公司研發(fā)機構(gòu)與本地科研機構(gòu)在基礎(chǔ)技術(shù)、技術(shù)信息等方面的交流并邀請其參與到我國一些科研項目的開發(fā)中來。第三，保障人才合理流動，促進溢出效應(yīng)發(fā)揮。面對目前我國人才單向流動所造成的人才流失現(xiàn)象，可采取以下一些措施吸引人才回流。一是政府可以制定有吸引力的政策措施，提供補償津貼吸引并留住研發(fā)人才，財力雄厚的大企業(yè)可以為他們提供富有挑戰(zhàn)性的工作和極有吸引力的優(yōu)厚待遇，并賦予他們在研發(fā)工作中相當(dāng)大的獨立性。二是聘請華裔專家回國開展短期的研發(fā)項目。政府和企業(yè)還可以聘請外國專家來華進行研究開發(fā)，直接吸收國外先進技術(shù)。三是建立高級人才的流動機制，為人才的合理流動創(chuàng)造必要條件和寬松環(huán)境，使人才能在企業(yè)、地區(qū)間自由流動，加快知識的擴散和技術(shù)的溢出。
(三)根本改革和完善我國國家創(chuàng)新體系，增強國內(nèi)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力
理論研究表明，只有本土企業(yè)與跨國公司海外研發(fā)機構(gòu)的技術(shù)水平較為接近的情況下才更可能發(fā)生雙向的知識流動，否則知識不可能在企業(yè)間順利地流動和吸收。目前跨國公司在華研發(fā)活動對我國技術(shù)創(chuàng)新的溢出效應(yīng)還非常有限，甚至有學(xué)者認為外資研發(fā)對我國技術(shù)提升沒有顯著的促進作用。究其原因，既有跨國公司自身戰(zhàn)略的考慮，同時與我國本土企業(yè)與科研機構(gòu)學(xué)習(xí)和吸收能力的不足也不無關(guān)系。而我國企業(yè)創(chuàng)新能力不足在很大程度上是由我國科技創(chuàng)新體制決定的。從國際比較來看，發(fā)達國家的創(chuàng)新體系中企業(yè)是核心和主體，研發(fā)經(jīng)費多來自于企業(yè)界，研發(fā)活動的執(zhí)行主體也是企業(yè)，而我國的研發(fā)費用主要由政府投入，研發(fā)活動也多數(shù)由企業(yè)外的專業(yè)研究院所和高校來進行。如果本土企業(yè)不具備與跨國公司對話的技術(shù)水平和能力，那么技術(shù)的溢出也無從談起。因此，我國應(yīng)從根本上改革國家科技創(chuàng)新體系，扭轉(zhuǎn)科技創(chuàng)新主次顛倒的尷尬局面，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新的主體。首先，應(yīng)鼓勵企業(yè)加強自身學(xué)習(xí)和自主創(chuàng)新，建立起自己的研發(fā)機構(gòu)，提高研發(fā)和創(chuàng)新水平。對此，政府應(yīng)給予本土企業(yè)資金和智力支持，幫助其實現(xiàn)生產(chǎn)、制造和研發(fā)的有機聯(lián)結(jié)，盡快實現(xiàn)技術(shù)從研究開發(fā)向商品化的轉(zhuǎn)化，建立起以研發(fā)促進生產(chǎn)的內(nèi)在機制，增強企業(yè)的自主研發(fā)力度。其次，要幫助缺乏自主研發(fā)能力的企業(yè)與大學(xué)、科研機構(gòu)和跨國公司進行合作和信息溝通，建立滿足當(dāng)前消費者需求與開拓未來市場相銜接的研發(fā)體系。此外，還要通過向缺乏資金支持的企業(yè)提供研發(fā)融資渠道和貸款擔(dān)保，設(shè)立風(fēng)險基金，發(fā)展創(chuàng)業(yè)資本市場等，使其實現(xiàn)自主研發(fā)。最后，對于具有一定規(guī)模和技術(shù)實力的企業(yè)，應(yīng)鼓勵其建立海外技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，緊隨世界先進技術(shù)的發(fā)展步伐，學(xué)習(xí)、借鑒先進管理模式，鞏固自身技術(shù)開發(fā)的優(yōu)勢，迅速占領(lǐng)代表世界前沿科技領(lǐng)域的產(chǎn)品市場。
(四)加強外資在華研發(fā)活動的規(guī)范和管理，消除對我國自主創(chuàng)新的潛在風(fēng)險
外資研發(fā)機構(gòu)在為我國的技術(shù)創(chuàng)新帶來技術(shù)溢出和創(chuàng)新經(jīng)驗擴散機會的同時，也對我國的自主創(chuàng)新和國家科技戰(zhàn)略安全帶來潛在風(fēng)險。面對跨國公司研發(fā)全球化大潮，我國應(yīng)該從國家戰(zhàn)略利益的高度來規(guī)劃應(yīng)對跨國公司全球研發(fā)投資的科技創(chuàng)新政策，在充分利用外資研發(fā)全球化帶來的技術(shù)溢出機會的同時，也要采取切