工程項(xiàng)目建設(shè)的中心任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。從客觀意義上講，投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)才是業(yè)主經(jīng)濟(jì)效益的真正體現(xiàn)；而工程造價(jià)的確定與投資的有效控制是工程建設(shè)管理不可缺少的重要組成部分，在項(xiàng)目建設(shè)管理中有著特殊的地位。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，怎樣加強(qiáng)工程造價(jià)管理，提高項(xiàng)目投資效益？這是當(dāng)前投資和造價(jià)改革的一個(gè)重大課題。
造價(jià)和投資在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，有很多一致的地方，但不是一個(gè)等同的概念。從目的來(lái)看，搞好投資是為了使投下去的一定量的貨幣能保證回流，并實(shí)現(xiàn)增值；而搞好造價(jià)是為了使投資項(xiàng)目的工程價(jià)格水平控制在目標(biāo)額度之內(nèi)；從行為過(guò)程來(lái)看，投資的行為過(guò)程是資金投入+項(xiàng)目實(shí)施+項(xiàng)目控制+資金回收，造價(jià)的行為過(guò)程是造價(jià)確定（包括投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算）+過(guò)程控制+竣工決算。投資的行為過(guò)程比造價(jià)的行為過(guò)程更長(zhǎng)。同是資金運(yùn)作過(guò)程，造價(jià)是使貨幣資金轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)額度內(nèi)的資產(chǎn)，而投資是使貨幣資金轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，并通過(guò)資產(chǎn)的使用又使貨幣資金回流。
造價(jià)是投資的一個(gè)關(guān)鍵部分和主要內(nèi)容，它包括建設(shè)工程從建設(shè)籌備到竣工驗(yàn)收所需費(fèi)用的總和，它由建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備工具購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款利息、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅和鋪底流動(dòng)資金等項(xiàng)組成。價(jià)格機(jī)制是造價(jià)管理的核心問(wèn)題，也是投資宏觀決策和提高項(xiàng)目投資效益的一個(gè)核心問(wèn)題。要加強(qiáng)造價(jià)管理，提高投資效益，必須形成一個(gè)國(guó)家宏觀調(diào)控下，以市場(chǎng)形成造價(jià)為主的價(jià)格機(jī)制。
傳統(tǒng)的預(yù)算定額制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，對(duì)加強(qiáng)計(jì)劃管理，減少投資浪費(fèi)等方面起到了一定的積極作用。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和發(fā)展，現(xiàn)行預(yù)算定額制度與之越來(lái)越不相適應(yīng)：定額中“量”和“價(jià)”沒(méi)有分開(kāi)，形成了“活市場(chǎng)”和“死單價(jià)”的矛盾，不能在市場(chǎng)中真實(shí)地、及時(shí)地、準(zhǔn)確地反映建筑產(chǎn)品的造價(jià)；現(xiàn)行預(yù)算定額中綜合程度較大，施工手段消耗部分統(tǒng)得較死，構(gòu)成工程實(shí)體消耗部分是由設(shè)計(jì)決定的，而施工消耗部分，如腳手方案、垂直運(yùn)輸?shù)葍?nèi)容應(yīng)由施工企業(yè)在確保全面履行合同的前提下自行決定，現(xiàn)行定額中，把本應(yīng)屬于競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容凝固化了，不利于施工企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)取勝；現(xiàn)行預(yù)算定額帶有法定性質(zhì)和強(qiáng)制性質(zhì)，對(duì)預(yù)算定額直接費(fèi)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)商和承包商都不得隨意改變，還是計(jì)劃定價(jià)為主；現(xiàn)行預(yù)算定額計(jì)價(jià)主要由直接費(fèi)、間接費(fèi)、獨(dú)立費(fèi)、利潤(rùn)和稅金構(gòu)成，除直接費(fèi)外其余各項(xiàng)都以取費(fèi)率的形式出現(xiàn)，取費(fèi)固定化，不利于直觀地反映各項(xiàng)工程內(nèi)容的價(jià)格，并與國(guó)際報(bào)價(jià)方式差距也較大。
為了有利于投資宏觀決策和提高項(xiàng)目的投資效益，必須把計(jì)劃形成工程造價(jià)的價(jià)格機(jī)制，改為國(guó)家宏觀調(diào)控下以市場(chǎng)形成工程造價(jià)為主的價(jià)格機(jī)制，也就是要在統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則和社會(huì)平均實(shí)物消耗量定額的基礎(chǔ)上，遵循商品經(jīng)濟(jì)價(jià)格規(guī)律，建立以市場(chǎng)形成造價(jià)為主的價(jià)格機(jī)制：一是全面實(shí)現(xiàn)“量?jī)r(jià)分離”。把政府發(fā)布量?jī)r(jià)合一的預(yù)算定額制度，改為政府發(fā)布工程消耗量定額，單價(jià)隨行就市，變目前發(fā)布指導(dǎo)價(jià)要大家執(zhí)行改為發(fā)布市場(chǎng)信息價(jià)進(jìn)行指導(dǎo)，從而使不斷變化的價(jià)格同相對(duì)穩(wěn)定的實(shí)物消耗量相分離；二是統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則。要逐步按照國(guó)際習(xí)慣，統(tǒng)一工程量名稱(chēng)、計(jì)量單位、計(jì)算規(guī)則、項(xiàng)目編號(hào)等，既有利于指導(dǎo)市場(chǎng)，又有利于同國(guó)際接軌；三是將工程實(shí)體消耗和非實(shí)體消耗（施工措施性消耗）相對(duì)分開(kāi)。這有利于承包商發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)取勝；四是簡(jiǎn)化繁瑣取費(fèi)?，F(xiàn)行定額中各子目的造價(jià)不能直接反映，必須重新計(jì)算取費(fèi)后才能明了，各子目、各分項(xiàng)工程的造價(jià)與總價(jià)的關(guān)系模糊，簡(jiǎn)化取費(fèi)后，各分項(xiàng)及子目的造價(jià)與總價(jià)的關(guān)系變得清晰，有利于投資控制活動(dòng)和分包及設(shè)計(jì)變更