近年來在國民經(jīng)濟高速增長和國家積極的財政政策的影響下，我國全社會固定資產(chǎn)投資額每年都以30%左右速度增長，2002年已達4.3萬億元，其中建安工作量完成2.6萬億。為了加強工程造價的管理，當前工程造價管理工作改革主要圍繞三個方面開展工作：
一是提高國有投資工程經(jīng)濟效益，合理確定和有效控制工程造價；
二是按照市場形成工程造價的目標對建設(shè)工程發(fā)包與承包計價進行改革，通過推行建設(shè)工程招標投標工程量清單計價，逐步完善招標投標競爭定價機制；
三是加強招標投標、施工合同、工程結(jié)算中工程造價計價活動進行監(jiān)督管理，規(guī)范建設(shè)市場經(jīng)濟秩序。
按照上述工作目標，在開展工程造價管理體制等各項改革工作中，存在的主要問題有：
一、傳統(tǒng)的計價依據(jù)和計價方法不適應(yīng)工程造價控制和招
標投標競爭定價的需要。工程造價計價依據(jù)包括建設(shè)項目投資估算指標、概算定額、預(yù)算定額以及相應(yīng)編制辦法等，在為建設(shè)項目投資決策服務(wù)的投資估算指標和概算定額中，由于將許多影響工程造價的因素固化，由于不利于調(diào)整使用，且編制周期過長和管理手段和管理方法的落后，使得這些指標定額難以準確的反映工程造價實際變化，加上由于我國投資體制管理中存在著部門或地方經(jīng)濟利益的驅(qū)使，建設(shè)單位不按照工程造價管理的規(guī)律制定投資計劃，盲目決策上項目以及部分建設(shè)項目法人工程造價管理水平不高等原因，造成相當多的建設(shè)項目工程造價控制中出現(xiàn)估算超概算、概算超預(yù)算、結(jié)算超預(yù)算，即“三超”現(xiàn)象。
在建筑工程施工發(fā)包與承包階段，預(yù)算定額加取費在計劃經(jīng)濟時期一直作為建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計價的主要形式。隨著我國建設(shè)工程招標投標體制的建立和完善，建設(shè)工程通過招標投標已成為形成工程造價的主要形式，在預(yù)算定額改革中，雖然已經(jīng)實行了定額中的量價分離，但現(xiàn)行預(yù)算定額中的消耗量和有關(guān)措施性費用仍是按照社會平均水平編制的，按照招投標競爭定價的原則，企業(yè)按照定額的報價不能反映其實際的技術(shù)水平和管理水平，造成了企業(yè)只是在按定額計算成本低水平上競爭的現(xiàn)象，特別是在標底按照定額編制并作為評標中標的主要依據(jù)情況下，企業(yè)為了中標采取不規(guī)范或違法的行為去摸標底，以致于造成招標投標中腐敗行為的產(chǎn)生。
二、建設(shè)工程發(fā)包承包中工程造價計價不規(guī)范。
是工程建設(shè)管理的主要內(nèi)容之一，也是建設(shè)市場運行中涉及有關(guān)各方經(jīng)濟利益的焦點。長期以來，由于預(yù)算定額編制周期過長，定額水平不能及時和準確反映市場價格變動以及計價方法的改革滯后，不利于業(yè)主合理確定工程造價，給業(yè)主在招標投標中盲目的壓級壓價和施工單位在結(jié)算中高估冒算、或發(fā)承包雙方結(jié)算中弄虛作假留下了空間。這些問題雖然出現(xiàn)在招標投標過程中，但由此引發(fā)的工程合同糾紛，工程結(jié)算困難，在建設(shè)工程發(fā)包人與承包人缺乏必要的信用保證體系情況下，造成了大量建設(shè)單位欠施工單位工程款，施工承包單位欠分包單位款和農(nóng)民工工資的現(xiàn)象。
三。工程造價管理體制受行政管理分工的限制，致使工程造價管理的整體效力不高。
工程造價管理涉及建設(shè)項目可行性研究、設(shè)計、施工招標投標、合同簽定等各方面，受計劃經(jīng)濟體制的影響，我國現(xiàn)行工程造價管理體制的現(xiàn)狀是建設(shè)前期的造價管理屬于發(fā)展改革部門，工程實施階段的造價管理屬于建設(shè)行政管理部門，除此還涉及財政、審計等部門。部門與部門之間，部門內(nèi)部之間涉及工程造價的制度和措施缺乏有機的聯(lián)系和相互協(xié)調(diào)機制，工程造價的分割管理，鐵路警察各管一段的管理體制，使工程造價管理的整體效力難以發(fā)揮。
認真分析造成工程造價管理存在上述問題的原因，工程造價管理部門在加大改革工作力度的基礎(chǔ)上，