長期以來，我國的工程造價管理按照傳統(tǒng)的定額模式進(jìn)行計價，實(shí)行的是與調(diào)試集中的計劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的概預(yù)算定額管理制度。在很長一段時間內(nèi)，工程建設(shè)概預(yù)算定額管理制度曾經(jīng)對工程造價的確定和控制起過積極有效的作用。但進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)后，我國的政治、經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了巨大的變化，經(jīng)濟(jì)體制改革、對外經(jīng)濟(jì)開放與國際經(jīng)濟(jì)的接軌，使概預(yù)算定額管理制度與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越不相適應(yīng)。九十年代以后，我國就如何建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的工程造價管理模式展開了積極有益的探索，為適應(yīng)新的形勢提出了全新的工程量清單計價模式，它與傳統(tǒng)定額計價模式有本質(zhì)的區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
定額的改性及特點(diǎn)不同：
在傳統(tǒng)定額模式中，國家為運(yùn)行的主體，是以法定的形式進(jìn)行工程價格構(gòu)成管理的，而與價格行為密切相關(guān)的建筑市場主體發(fā)包人和承包人，卻沒有決策權(quán)和定價權(quán)，其主體資格形同虛設(shè)，影響了發(fā)包人投資的積極性，取消了承包人生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)。我國地域廣闊，地形復(fù)雜，國家沒有統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則、計量單位、材料編碼等，由各地區(qū)、各部門自行制定，使地區(qū)與地區(qū)之間、部門與部門之間、地區(qū)與部門之間產(chǎn)生許多矛盾，更難與國際通用規(guī)則相銜接，全不適應(yīng)對外開放和國際工程承包。
工程量清單是指包括在招標(biāo)文件中的，依據(jù)招標(biāo)文件、施工圖設(shè)計文件和統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則由招標(biāo)人或委托咨詢部門計算出的分部分項工程量表及其匯總表。其內(nèi)容包括項目劃分、項目編碼、計量單位及工程。工程量清單模式計價就是招標(biāo)人提供工程量清單，投標(biāo)人按照市場規(guī)律自由以招投標(biāo)的形式競爭定價的過程。實(shí)行工程量清單就是國家統(tǒng)一工程量計算規(guī)則和消耗量定額，為確定建設(shè)工程實(shí)物消耗量提供計價的依據(jù)，打破了地區(qū)之間、部門之間、地區(qū)與部門這間在項目劃分、工作內(nèi)容和計算規(guī)則等方面自成體系的做法，實(shí)行全國統(tǒng)一。適合企業(yè)投標(biāo)的消耗量定額也就是現(xiàn)在說的企業(yè)定額只反映完成某一計量單位工程實(shí)體所消耗的人工、材料、機(jī)械臺班數(shù)量，不反映價格。并根據(jù)企業(yè)本身的勞動生產(chǎn)率、技術(shù)裝備、施工工藝水平及氣候地理條件等因素，在計算總原則不變的情況下，加以調(diào)整補(bǔ)充，以充分體現(xiàn)企業(yè)自身的生產(chǎn)力水平。從而從根本上改變了傳統(tǒng)模式量價合一的預(yù)算定額制度，為工程造價走向市場化奠定了基礎(chǔ)。
價格的來源不同
傳統(tǒng)定額模式下由于價格由政府統(tǒng)一定基準(zhǔn)價，只用系數(shù)調(diào)整方法的表態(tài)價格管理方式管理動態(tài)變化的建筑市場，沒有把實(shí)體消耗與措施消耗分開，工程建設(shè)的特點(diǎn)之一是構(gòu)成工程實(shí)體的消耗部分由工程設(shè)計決定，而施工方法、手段則可以是多種多樣的，應(yīng)由承包人自行決定，然而傳統(tǒng)定額模式基于事先確定工程造價的需要，將工程實(shí)體消耗費(fèi)與施工措施費(fèi)捆在一起，將技術(shù)裝備、施工手段、管理水平等本屬于競爭機(jī)制的活躍因素固定化了，這不利于發(fā)揮承包人的優(yōu)勢，不利于降低工程造價。使市場的參與各方無所適從，難以最終確定個體成本價。
在工程量清單模式下，構(gòu)成工程的所有價格是由承包人依據(jù)定額的消耗量、價格信息等各種要素，并結(jié)合企業(yè)目標(biāo)、競爭對手狀況、經(jīng)濟(jì)需求等情況自主決定的。由于建筑產(chǎn)品是成千上萬種不同規(guī)格的建筑材料通過人工、機(jī)械進(jìn)行有序組合而成的產(chǎn)品，面對瞬息萬變的市場價格，清單模式下提出了及時提供各類人工單價、材料價格和機(jī)械臺班單價等動態(tài)變化的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，不斷收集、匯總、編輯、發(fā)布各類價格信息和價格指數(shù)，指導(dǎo)承發(fā)包各方正確計算工程造價。
招投標(biāo)形式不同：
《價格法》中規(guī)定了三種定價方式，即政府定價、政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價。工程價格應(yīng)該屬于市場調(diào)節(jié)價的范疇，因為我國工程價格是以招投標(biāo)方式為核