[摘要]隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的建立和發(fā)展,我國基本建設(shè)管理模式發(fā)生了很大變化。從投資渠道的多源化、投資主體的多元化、投資方式的多樣化、投資決策的分權(quán)化到實行項目招投標(biāo)制、項目法施工、項目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、工程合同管理制等,這些都有利地促進(jìn)了建筑市場的健康發(fā)展。但從建筑業(yè)經(jīng)歷的多次改革來看,對建筑市場的靈魂—建筑工程造價管理都涉及不深,還缺乏從根本上來研究在社會主義市場經(jīng)濟條件下的建筑工程造價管理問題。
[關(guān)鍵詞]建筑工程 造價管理
一、我國建筑工程造價管理存在的問題
1.工程造價的形成缺乏市場機制。建筑業(yè)的招投標(biāo)制雖然在建立市場價格機制方面做出了一定的貢獻(xiàn),但是由于建筑工程的招投標(biāo)是在計劃價格的基礎(chǔ)上實行,很大程度上限制了施工單位的自主報價,所以目前的市場價格機制不能算是完全意義上的市場價格機制。
由于政府尚未能徹底轉(zhuǎn)變職能,存在地方保護(hù)和行業(yè)保護(hù),另外,由于招標(biāo)信息不充分等原因,造成建筑市場透明度差、缺乏公平競爭性,這也在很大程度上影響了工程造價形成過程的合理性。
2.建筑業(yè)價格體系同建筑業(yè)的資源分配優(yōu)化相脫節(jié)。我國建筑市場供給能力總量多年來一直大于社會固定資產(chǎn)投資總額對建設(shè)的需求,指導(dǎo)價格水平理應(yīng)呈下調(diào)趨勢,但由于建筑產(chǎn)品的價格歷史欠賬過多,人工費、機械費等遠(yuǎn)低于消耗,所以形成價格經(jīng)常上調(diào)的局面。這種上調(diào)的結(jié)果,實際上使價格信號失真,導(dǎo)致刺激建筑業(yè)供給能力總量進(jìn)一步膨脹。
我國目前的工程價格機制是通過定額配價(及發(fā)布價格信息、指數(shù)調(diào)整等),價格長期固化在定額之中。這種“量價合一”形式的定額概預(yù)算制度,是對工程實施“半管制”。這種工程價格管理機制不可能達(dá)到價值規(guī)律自發(fā)調(diào)節(jié)建設(shè)市場供求關(guān)系的目標(biāo)。另外,定額水平相對較高(符合一般國有企業(yè)的水平),雖然在一定程度上保護(hù)了國有大中型施工企業(yè),但由于工程價格存在較大的獲利空間,從而使新的供給不斷擴大,再加上配套措施不健全,這種辦法實際上鼓勵投資企業(yè)優(yōu)先選擇低價的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),加劇了建筑市場的膨脹和無序競爭。
3.造價信息工作落后。在市場經(jīng)濟社會中,能否及時、準(zhǔn)確地捕捉到市場價格信息是業(yè)主和承包商占有競爭優(yōu)勢和取得盈利的關(guān)鍵。在國外,政府定期發(fā)布工程造價信息,以供各類估算師對政府工程的估算作參考。同時,社會咨詢公司也發(fā)布價格指數(shù)、成本指數(shù)等造價信息來指導(dǎo)工程項目的估價。
二、加強建筑工程造價管理的途徑
1.建立市場價格管理體系。我國現(xiàn)行的工程造價管理中實行的定額定價制度,即“量價合一”的計價方法,標(biāo)底按定額編制,投標(biāo)價高于或低于一定程度即為廢標(biāo),其實是變相地管制了工程價格。以市場為取向的工程造價管理改革并不是反對定額中消耗標(biāo)準(zhǔn)部分,相反地,這部分是寶貴的成本資料,是政府、業(yè)主控制投資、承包商控制成本的重要依據(jù)。工程造價的確定與管理的改革目標(biāo),是建立市場經(jīng)濟的計價模式,這種模式就是制訂全國統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則,給出統(tǒng)一項目劃分下的各項目的消耗標(biāo)準(zhǔn),在招標(biāo)時,由招標(biāo)方提供工程量清單,各承包商根據(jù)自己的實力,按照競爭策略的要求自主報價,業(yè)主擇優(yōu)定標(biāo),以工程合同使報價合法化,施工中出現(xiàn)與招標(biāo)文件或合同規(guī)定不符合的情況或工作量,據(jù)實索賠,調(diào)整支付,對工程建設(shè)項目實施的全過程實行有效控制、動態(tài)管理。
2.建立科學(xué)的工程造價管理體系。國際上許多國家工程造價管理經(jīng)驗表明,建立科學(xué)的管理體系,實行科學(xué)管理是工程造價管理的成功所在,因此在我國的工程造價管理改革中,應(yīng)逐步建立起完整的科學(xué)管理體系。建立科學(xué)管理體系應(yīng)包括如下方面:建立工程造價