應由主管部門和招標管理機構核定。招標承包合同價應依據招標文件確定,無特殊情況,不得高于中標價。
3.實行“項目法”管理。施工企業(yè)實行管理層與勞務層分離,組建工程項目管理部管理工程項目,實行項目包干責任制,將項目造價控制在投資額之內。
三、加強竣工結算在投資控制中的“審查”作用
竣工驗收交付生產使用是基本建設的最后一個階段?？⒐そY算也是施工階段的技術經驗總結,是衡量工程建設項目成本,企業(yè)經營管理的直接依據,是竣工決算的一部分。
目前基建工程決算存在的主要問題主要有以下幾個方面如虛報工程量、高套定額、提高材料價格、提高取費標準及資質等級、虛設和虛增費用、利用定額不完善提高造價等等。
為防止工程決算超工程預算,重點是控制施工過程的設計變更和現場簽證。為更好的嚴把最后一道關口,應做好以下幾方面的工作:
1.充分掌握全面情況。熟練掌握國家基本建設政策法規(guī)和預算定額,熟悉施工圖紙、地質勘探報告和設計部門的變更通知,查閱施工合同,核實隱蔽工程等施工簽證,把握市場價格變化,為搞好工程決算審計打下基礎。
2.核準工程量。工程量是編制工程決算最基礎的數據,工程量不實,就會導致整個工程造價不實。審計工程量的重點應放在容易重復計算的工程和隱蔽工程部分,如梁、柱、板的交叉部分,圈梁和過梁的重疊部分等。在審計過程中,既要認真查看施工記錄、驗收記錄,又要按設計要求復查,現場勘驗。
3.核實所套定額。工程預算定額是計算工程造價的依據,高套、錯套、套用不合理現象較為普遍。在復查定額套用時,要審查定額套用的合法性,查看定額文件頒布的時間、適用的范圍,定額子目包括的工作內容,定額使用的范圍換算方法以及定額子目下的附注,并結合圖紙、實地觀測,以達到準確無誤地使用定額核定工程造價。
4.嚴把材料差價關。建筑工程材料價格的高低對工程造價有著不容忽視的作用,所以應依據國家頒布的建筑、安裝工程材料定額標準,對施工單位的材為價差進行認真審核。同時要注意搞好市場調查,特別是裝飾材料,大多單價較高,更應加強審查的力度。
5.審查資質等級,合理確定取費標準。首先審核施工企業(yè)提供的技術等級證書。同時,要核對建筑安裝工程的規(guī)模歸屬工程類別,從而審核其取費標準是否與資質等級、工程類別相符。
6.嚴格區(qū)分工程性質,分別套用不同定額。區(qū)分一般建筑工程、高級裝飾工程、大型土磚工程、安裝工程,分別套用費用定額。同時,應注意控制臨時設施費計取的標準劃分。在一個項目中建筑工程和安裝工程承建的施工企業(yè)有時不是同等資質,要區(qū)別不同資質企業(yè)分別計取費用。
7.查對各種數據,核實工程造價。施工企業(yè)在送審的決算中普遍存在高估冒算的現象,并受其切身利益的驅使,對審計出來需要核減的數據從不輕易認賬,只有在證據確鑿的情況下,才會認同。所以,核實工程總造價,既要靠每一環(huán)節(jié)深入細致的工作,又要證據確鑿、據理力爭,在此基礎上來確定工程總造價,從而正確評價投資效益,總結建設經驗,改善基本建設項目管理,有效地發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。
總之,強調上述三個階段的造價控制才能將投資有效地控制在限額內,才能對設計方案的優(yōu)化程度、投資的使用效果進行分析和評價。在實施建設項目全過程的工程造價控制中,必須重點突出,強化決策層及技術人員重視投資決策估算及設計階段造價控制意識;強化建設過程對設計階段的印證作用;強化監(jiān)督決算部門的決算審核作用,通過推行設計招標、限額設計,應用價值工程等手段逐步實現以提高工程造價效益為目的,在工程建設過程中把技術與經濟有機結合,通過技術比較、經濟分析和效果評價,正確處理技術先進與經濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一關系,力求在技術先進條件下的經濟合理,在經濟合理基礎上的技術先進,把控制工程造價的觀念滲透到各項措施和各個環(huán)節(jié)中,把工程造價控制工作推向另一個里程碑。