[摘要]實施政府投資項目的全過程造價控制,必須在建設程序的各個階段均采用科學的計算方法和切合實際的計價依據(jù),加強設計在投資控制中的“龍頭”作用,施工階段在投資控制中的“監(jiān)督”作用,竣工結算在投資控制中的“審查”作用,這是形成和確定工程項目造價必不可少的三個環(huán)節(jié),也是有效控制工程造價的重要手段。
[關鍵詞] 政府投資項目 全過程 造價 控制
工程項目建設過程是一個周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費過程。工程造價控制是工程建設管理的核心。全過程造價控制由于貫穿整個項目建設周期,可以較好地實現(xiàn)投資、工期及質量三大控制目標的有機統(tǒng)一,從而成為現(xiàn)代工程管理的一個重要手段和方式。
工程造價全過程管理就是為確保建設工程的投資效益,對工程建設從科研開始經(jīng)初步設計、施工圖設計、施工調試、竣工投產(chǎn)、決算等的整個過程、圍繞工程造價所進行的全部業(yè)務行為和組織活動。我國目前建設工程造價采用分階段計價與控制,即項目立項階段編制投資估算,初步設計階段編制概算,施工圖階段編制工程預算,竣工驗收階段編制竣工決算。建設工程的多次計價是因為建設工程是一個周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費過程。多次計價各環(huán)節(jié)之間相互銜接,前者制約后者,后者補充前者。按規(guī)定批準的投資估算、概算作為建設項目投資的最高限額,實施階段不得突破。
目前政府投資工程經(jīng)常出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象。即在同一工程上,出現(xiàn)概算超估算、預算超概算、決算超預算。如何加強工程造價管理,避免“三超”工程一直是業(yè)內人士關注的一個課題。工程項目建設過程是一個周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費過程,要想確定建設投資規(guī)模和工程造價,必須在建設程序的各個階段,即從方案的提出,進行可行性研究,選擇最佳方案到設計和施工各階段,均應采用科學的計算方法和切合實際的計價依據(jù)。
一、加強設計在投資控制中的“龍頭”作用
長期以來,我國普遍忽視工程建設項目前期工作階段的造價控制,而把主要精力放在施工階段——審核施工圖預算、合理結算建安工程價款、算細帳,這樣做盡管也有效果,但畢竟是“亡羊補牢”,事倍功半。而實際上要有效地控制建設工程造價,就要堅決地把控制重點轉到建設前期階段上來,當前尤其重要的是要抓住項目前期及設計這個階段,未雨綢繆,以取得事半功倍的效果。
設計單位是設計方案的主體,設計方案的優(yōu)劣及其所決定的成本的高低與設計單位密切相關。因此,如何調動設計單位的積極性,使其真正站在維護業(yè)主利益的立場上,在確保工程質量和功能的前提下,精心設計出低成本的優(yōu)化的設計方案是業(yè)主和設計單位值得研究課題。為此,首先應加大工程設計咨詢費用,以鼓勵和刺激設計單位設計并選擇最佳的方案,這種方案不僅要保證工程質量和功能,同時,還應盡可能的降低工程成本。其次,應給予設計單位充分的尊重和權力。維護設計單位客觀、合理、經(jīng)濟的設計方案,業(yè)主不能憑自己主觀意識要求變動。
設計是工程建設的龍頭,當一份施工圖付諸于施工時,就決定了工程本質和工程造價的基礎。一個工程在造價上是否合理,是浪費還是節(jié)約,在設計階段大體定型。據(jù)西方一些國家分析,設計費一般只相當于建設工程全壽命費用1%以下,而正是這少于1%的費用對工程造價的影響度占75%以上。由此可見,設計質量對整個工程建設的效益是至關重要的,建設項目應逐步建立以設計優(yōu)化為核心,設計階段為重點的建設全過程造價控制。
1.合理確定造價,才能有效控制造價。推行設計招標,引進競爭機制,迫使競爭者對建設項目的有關規(guī)模、工藝流程、功能方案、設備選型、投資控制等作全面周密的分析、比較,樹立良好的經(jīng)濟意識,重視建設項目的投資效果,用最經(jīng)濟合