建設(shè)無(wú)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的有關(guān)專家組成論證委員會(huì),監(jiān)督和審查前期決策階段的可行性研究工作和可行性研究報(bào)告,對(duì)方案可行性進(jìn)行科學(xué)、合理的評(píng)估。而且,專家委員會(huì)必須對(duì)政府(國(guó)家)負(fù)責(zé),同時(shí)又必須對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)——接受法律、社會(huì)輿論及公眾的監(jiān)督。此外由于建設(shè)項(xiàng)目投資費(fèi)用不可逆的特點(diǎn),這使得投資決策必須仔細(xì)研究,慎重決斷。市場(chǎng)不僅能甄選前期決策的組織(委托)模式和程序,而且也能甄選科學(xué)的決策方法。盡管有相對(duì)完善的理論對(duì)投資決策進(jìn)行評(píng)價(jià)分析,但由于建設(shè)工程項(xiàng)目投資的不可逆性以及市場(chǎng)未來(lái)環(huán)境的不確定性,可行性研究中選擇什么樣的理論和方法,必須特別慎重;有時(shí)為了避免損失,必須對(duì)不同的理論模型和方法進(jìn)行仔細(xì)的比較分析和權(quán)衡。這一點(diǎn)對(duì)重大的建設(shè)工程項(xiàng)目投資尤為重要。

　　二、承發(fā)包階段的招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制

　　在市場(chǎng)制度下,建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)與承發(fā)包的實(shí)質(zhì)是“買方”與“賣方”的一種期貨交易方式。實(shí)踐證明,招標(biāo)投標(biāo)是工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié),招投標(biāo)成功與否直接決定著建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)的形成。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為,如果交易雙方所掌握的信息不對(duì)稱,市場(chǎng)上產(chǎn)生的權(quán)衡結(jié)果將是一種無(wú)效率的狀態(tài)。事實(shí)上,對(duì)非公款投資的建設(shè)工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō),由于其利益、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制明晰,市場(chǎng)會(huì)在大量的“交易”中逐步甄選出符合帕累托最優(yōu)的交易原則。這些原則包括完全與充分競(jìng)爭(zhēng)的原則、業(yè)主利益和承包商利益平衡原則、程序的安全性原則等——而它們是通過(guò)招標(biāo)準(zhǔn)備、招標(biāo)信息發(fā)布、選擇投標(biāo)商、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)定標(biāo)和簽訂合同等一系列的程序和活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。因此,從根本上說(shuō),市場(chǎng)能夠甄選出符合帕累托最優(yōu)交易規(guī)則的招投標(biāo)程序和活動(dòng)。對(duì)非公款投資項(xiàng)目的招標(biāo),只要在法律允許的范圍內(nèi),項(xiàng)目招標(biāo)的方式和程序可由業(yè)主自行決定。上述招投標(biāo)交易規(guī)則(或原則)對(duì)公款投資的建設(shè)工程項(xiàng)目同樣適用,因?yàn)樵谑袌?chǎng)制度下,各承包商享有完全的自主經(jīng)營(yíng)權(quán),作為公款投資項(xiàng)目業(yè)主的政府只能通過(guò)市場(chǎng)來(lái)購(gòu)買它所需要的產(chǎn)品和服務(wù)。但是,公款投資項(xiàng)目的業(yè)主并不是自然意義上的投資方,盡管從理論上說(shuō),他們必須代表全體公民的利益,然而如果不建立相應(yīng)的制度,其利益、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制難以明晰,委托代理人可能缺乏足夠的動(dòng)力去維護(hù)委托人的利益。因此,公款投資項(xiàng)目的招投標(biāo)對(duì)滿足上述規(guī)則(或原則)的程序和活動(dòng)應(yīng)有更嚴(yán)格的界定。值得指出的是,為了與國(guó)際慣例接軌,國(guó)家建設(shè)部和質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局于2003年2月17日聯(lián)合發(fā)布了《建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》,該規(guī)范(2003年7月1日實(shí)施)是我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)形成由計(jì)劃模式向市場(chǎng)模式轉(zhuǎn)變的重要法規(guī)性文件。然而招投標(biāo)是一種典型的市場(chǎng)制度,中國(guó)目前仍處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的轉(zhuǎn)型期,市場(chǎng)機(jī)制尚有許多不完善的地方,公款投資項(xiàng)目的招投標(biāo)與承發(fā)包制度還存在許多問(wèn)題。首先,沒(méi)有完全體現(xiàn)公開競(jìng)爭(zhēng)原則——由于政府職能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)權(quán)制度改革滯后,而且沒(méi)有明確政府在工程價(jià)格管理方面的權(quán)限與義務(wù),因而各級(jí)政府和相關(guān)的職能部門對(duì)招投標(biāo)“管制”的監(jiān)管,往往容易產(chǎn)生“創(chuàng)租”與“尋租”行為。其次,不能體現(xiàn)出業(yè)主利益和承包商利益平衡原則——由于缺乏市場(chǎng)制度下明晰的產(chǎn)權(quán)及利益激勵(lì)機(jī)制。因而沒(méi)有形成合格的建設(shè)市場(chǎng)主體(包括業(yè)主、承包商和社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu))。公款投資項(xiàng)目的業(yè)主和社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)既沒(méi)有動(dòng)力也沒(méi)有約束機(jī)制來(lái)維護(hù)公眾的利益,保證承包商的利益,國(guó)有承包商則缺乏追求自身利益的內(nèi)在制度。再次不能體現(xiàn)出程序安全性原則——建設(shè)市場(chǎng)各主體沒(méi)有維持信譽(yù)機(jī)制的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ);工程建設(shè)領(lǐng)域也缺少維護(hù)信譽(yù)的相關(guān)法律,如沒(méi)有建立以工程擔(dān)保和保險(xiǎn)為核心的責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)制度以及工程承包合同爭(zhēng)議或仲裁制度等。從上面的分

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