【摘要】 工程造價的形成是一個動態(tài)過程,市場能夠利用自由價格制度獲得科學(xué)的決策機制,包括前期策劃階段的投資決策機制、承發(fā)包階段的招標(biāo)投標(biāo)機制、實施建造及移交階段的動態(tài)控制機制等。
【關(guān)鍵詞】 建設(shè)工程造價 市場機制
【Abstract】 The formation of project cost is a dynamic process, The market price system can take advantage of free access to scientific decision-making mechanism, Including pre-planning stage of the investment decision-making mechanism, Cheng contracting phase of the bidding mechanism, The implementation phase of the construction and transfer of dynamic control mechanism.
【Keywords】 Construction Cost Market mechanism
建設(shè)工程項目的造價管理必須在考慮風(fēng)險要素的前提下,針對造價形成的一系列程序和活動,深入地對造價、工期、質(zhì)量這三個基本要素進行全方位的基于造價的集成化管理。然而,從更深的層面看,對建設(shè)工程項目造價形成程序和活動的全方位管理,實質(zhì)上是一個不斷的動態(tài)風(fēng)險決策過程,其中蘊涵著由市場甄選的內(nèi)在的工程造價形成機制。
一、前期策劃階段的投資決策機制
建設(shè)工程項目前期決策是選擇和決定投資行動方案的過程,也是投資行動的準(zhǔn)則。前期決策包含對項目的構(gòu)想、論證和評估。構(gòu)想是項目的起源,是在市場調(diào)查、分析和信息捕捉的基礎(chǔ)上完成對項目的策劃和界定;而論證和評估則是可行性研究的主要工作內(nèi)容,是保證前期決策科學(xué)性的關(guān)鍵。一般來說,投資決策都應(yīng)在可行性研究的基礎(chǔ)上來做出,對某個建設(shè)項目投資的放棄或延期選擇,意味著該項目的造價形成不再延續(xù);而如果是選擇投資,則意味著整個建設(shè)項目的造價會隨著方案的逐步深化和實施逐漸形成。因此,不論做出哪種投資決策,可行性研究對整個工程造價的形成都起著決定性的作用。從專業(yè)分工的角度看,無論是公款投資項目還是非公款投資項目,業(yè)主都應(yīng)是可行性研究工作的委托方,而被委托方則是社會上的各類有資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)。對非公款投資項目來說,由于其利益、風(fēng)險承擔(dān)機制明晰,委托可以在法律框架下由市場來自動完成。而公款投資項目其利益、風(fēng)險承擔(dān)機制難以明晰,則應(yīng)精簡政府專業(yè)機構(gòu),更多的發(fā)揮社會“專業(yè)人士”的作用——政府按法定程序,在政府認可的清單內(nèi)選擇、委托社會咨詢機構(gòu)。委托不僅要遵循市場規(guī)律,更要強化委托程序、方法和結(jié)果的透明度。值得指出的是,我國目前對建設(shè)項目沒有區(qū)分不同的投資主體,仍然實行統(tǒng)一的管理模式,對于公款投資項目,一般是財政性投資的獲利部門作為業(yè)主(例如公立的學(xué)校、醫(yī)院等),這種體制會使得透明度下降而導(dǎo)致財政資金得不到合理使用,因此,應(yīng)針對公款投資的特性,建立公款投資項目的建設(shè)方和使用方相分離的制度,并增大透明度和責(zé)任追究制度。同時,應(yīng)從投資范圍、審批內(nèi)容和保障措施等方面進行突破,推進投融資領(lǐng)域的市場化進程。在投資決策方面,對于一般競爭性項目,應(yīng)該按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則,讓投資者有真正的投資決策權(quán)——由企業(yè)自主進行決策,銀行對貸款獨立評審,而政府不再進行行政性審批,只依據(jù)其是否符合相關(guān)的法律、法規(guī)等實行項目備案登記制度。對于投資主體為政府的建設(shè)項目,則應(yīng)由政府依法委托與工程