近年來,GIS理論和技術日益完善,GIS在資源管理、城市規(guī)劃、環(huán)境管理、設施管理等空間信息相關領域得到了廣泛應用,形成多層次和多尺度的應用格局.隨著GIS應用領域的日益廣泛和深入,GIS項目所涉及的不確定因素日益增多.在GIS項目的整個生命周期中,變化是惟一不變的事物,變化帶來不確定性,不確定性就是風險.不同項目或多或少存在一定的風險,完全沒有風險的項目是不存在的.目前,風險管理被認為是項目中減少失敗的一種重要手段.當不確定地預測將來的事情時,可以采用結構化風險管理來發(fā)現計劃中的缺陷,并且采取行動來減少潛在問題發(fā)生的可能性和影響.
1 GIS項目風險管理的基礎
1.1 風險與GIS項目風險管理
PMBOK中對項目風險的定義是:項目風險是一旦發(fā)生,會對項目目標產生積極或消極影響的不確定性事件或情況.GIS項目風險管理是在項目管理這一范疇中研究風險,制定風險管理計劃,從GIS項目的計劃階段開始至項目結束,對項目風險的不確定性及可能性等因素進行考察、預測、收集、分析的基礎上,采用各種管理方法、技術和手段對涉及項目的風險進行有效處置的一系列過程.
1.2 GIS項目風險產生的原因
GIS項目風險來自GIS自身、GIS項目的整個生命周期和影響GIS項目實施的社會、經濟、政治等外部環(huán)境.
GIS是一個大型、復雜的軟件系統(tǒng).GIS軟件開發(fā)工程具有系統(tǒng)復雜度大,數據在系統(tǒng)中具有特殊地位、系統(tǒng)表達式復雜、系統(tǒng)更新速度快、系統(tǒng)維護工作量大和易操作性要求高等特點.這些特點使得GIS項目具有專業(yè)性、復雜性和模糊性,加上GIS涉及的因素多,在技術條件、用戶需求、數據建庫、項目團隊的穩(wěn)定性、后期維護等方面存在很大的不確定性,使GIS項目實施具有較高的風險.大型GIS項目還涉及到分包商選擇和管理的風險.
在GIS項目生命周期中,由于市場預測不足,外部環(huán)境的變化,GIS用戶對需求和功能不明確,出現需求變化大且頻繁、項目目標蔓延等情況,GIS項目管理者難以把握項目進度、確認項目狀態(tài)、預測項目成本.這些風險因素會影響項目計劃的實現,影響項目的進度,增加項目的成本,甚至導致項目失敗.
GIS項目實施的外部環(huán)境主要指國家對GIS發(fā)展制定的相關政策、當前GIS市場機制、行業(yè)標準.目前我國GIS發(fā)展的相關政策、制度、規(guī)范建設進度落后,在空間數據標準、地理空間數據資源產權、數據共享機制、產業(yè)發(fā)展政策等方面建設還不完善.中國GIS項目實施存在:面臨數據或我國GIS發(fā)展面臨著數據獲得性差、市場規(guī)模小而破碎、信息知識缺乏、市場機制不成熟等情況.而且GIS行業(yè)還未有成熟的行業(yè)標準,對GIS項目評審和驗收沒有統(tǒng)一的標準和依據.
1.3 GIS項目風險的特征
(1)風險存在的客觀性和發(fā)生的高機率性.GIS項目投資大、周期長、項目比較復雜,因此在項目的整個生命周期內,風險是無處不在、無時沒有的.目前我國GIS行業(yè)缺乏規(guī)范、市場機制不成熟、受政策環(huán)境制約大,使得GIS項目具有較高的風險機率.
(2)風險的并發(fā)性.任一具體風險的發(fā)生都會影響GIS項目目標的實現,如果應對措施采取不及時、效用性差,必然會產生一系列的連鎖反應,造成多個風險的并行發(fā)生.
(3)風險的可變性.這是指在GIS項目的整個過程中,各種風險在質和量上的變化,隨著項目實施進度,有些風險會得到控制,有些風險會發(fā)生并得到處理,同時在項目的每一階段都可能產生新的風險.在GIS項目中,由于風險因素眾多,涉及的風險數量眾多,各個風險之間的內在關系錯綜復雜,導致項目失敗的風險的可變性更加明顯.
(4)風險的多樣性和多層次性.