1 概述
改革開放30多年以來,我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了快速發(fā)展,使許多長期困擾經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后問題明顯得到緩解,拉動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速增長,對國民經(jīng)濟起到了重要的推動作用。2009年,為確保國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展,中央作出了加快包括公路在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決定,預(yù)計全年建設(shè)投資規(guī)模將達到4 000億元。雖然在安排投資的過程中對項目從立項、設(shè)計、施工、運營全過程進行嚴格的質(zhì)量管理,但是,當(dāng)前在實施全過程的質(zhì)量管理中,有一個環(huán)節(jié)往往被忽視或不重視,這就是風(fēng)險管理。一方面,土木工程項目建設(shè)工期長、投資大、施工難度大、技術(shù)復(fù)雜、工程參與方多以及受環(huán)境因素干擾多等特點,使得項目實施過程中常會出現(xiàn)隨機干擾因素,從而導(dǎo)致項目風(fēng)險較大;另一方面,由于項目的成敗影響面大,故對管理的要求相對較高,這就使得對項目的風(fēng)險性進行管理變得尤為重要。
2 項目風(fēng)險管理
1)風(fēng)險管理的組織。健全、合理和穩(wěn)定的管理組織是項目風(fēng)險管理活動有效進行的重要保證。項目風(fēng)險的管理組織具體如何設(shè)立、采取何種方式、需要多大的規(guī)模,取決于多種因素。其中決定性的因素是項目風(fēng)險在時空上的分布特點,建設(shè)工程項目風(fēng)險存在于項目的每個階段,因此,項目風(fēng)險管理職能必然是分散于項目管理的所有方面,管理班子的所有成員都負有一定的風(fēng)險管理責(zé)任。但是,如果因此而無專人專職對項目風(fēng)險管理負起責(zé)任,則項目的風(fēng)險管理就要落空。因此,項目風(fēng)險管理職能的履行在組織上具有集中和分散相結(jié)合的特點。
2)風(fēng)險管理的程序。風(fēng)險識別:識別風(fēng)險首先要對風(fēng)險因素進行分解,構(gòu)成風(fēng)險結(jié)構(gòu)層次圖,然后運用反向思維把不利因素找出來,從反向角度來論證,最后,通過對項目進行后評估不斷積累經(jīng)驗,加強風(fēng)險識別的準(zhǔn)確性。風(fēng)險評估:即評估發(fā)生風(fēng)險事件的可能性和風(fēng)險事件對項目的影響。風(fēng)險評估是在風(fēng)險識別基礎(chǔ)上運用各種工具與方法評價項目面臨的風(fēng)險的嚴重程度,以及這些風(fēng)險對項目可能造成的影響。風(fēng)險評估可分為風(fēng)險估計和風(fēng)險評價。風(fēng)險估計是計算風(fēng)險事件發(fā)生的可能性及后果的大小,以減少項目的計量不確定性。風(fēng)險評估是對風(fēng)險事件的后果進行評價,并確定其嚴重程度。風(fēng)險識別與風(fēng)險評估總稱為風(fēng)險分析階段。風(fēng)險規(guī)劃:即編制相應(yīng)風(fēng)險的規(guī)劃。風(fēng)險規(guī)劃是在風(fēng)險分析后對項目面臨的風(fēng)險做出行動方案的選擇,制定出風(fēng)險規(guī)避的策略和風(fēng)險控制的計劃。風(fēng)險控制:即實施并修訂風(fēng)險計劃。風(fēng)險控制是在項目實施過程中對風(fēng)險進行監(jiān)測和實施控制措施的工作。風(fēng)險控制工作有兩方面內(nèi)容:a.實施風(fēng)險控制計劃中預(yù)定規(guī)避措施對項目風(fēng)險進行有效的控制,妥善處理風(fēng)險事件造成的不利后果。b.監(jiān)測項目變數(shù)的變化,及時做出反饋與調(diào)整。當(dāng)項目變數(shù)發(fā)生的變化超出原先預(yù)計或出現(xiàn)未預(yù)料的風(fēng)險事件,必須重新進行風(fēng)險識別和風(fēng)險評估,并制訂規(guī)避措施。風(fēng)險規(guī)劃和風(fēng)險控制總稱為風(fēng)險管理階段。風(fēng)險處理:風(fēng)險處理就是根據(jù)風(fēng)險估測以及風(fēng)險分析的結(jié)果,為了避免或減小風(fēng)險而對項目風(fēng)險采取的措施,一般來看,主要有以下幾種方式:對損失大、概率大的災(zāi)難性的風(fēng)險要避免,即風(fēng)險避免;對損失小、概率大的風(fēng)險,可采取措施來降低風(fēng)險量,即風(fēng)險降低;對損失大、概率小的風(fēng)險,可通過保險或合同條款將責(zé)任轉(zhuǎn)移,即風(fēng)險轉(zhuǎn)移;對損失小、概率小的風(fēng)險,可采取積極手段來控制,即風(fēng)險自留。
3)風(fēng)險的分類。a.靜態(tài)風(fēng)險和動態(tài)風(fēng)險。所謂靜態(tài)風(fēng)險是社會經(jīng)濟正常情況下的風(fēng)險;動態(tài)風(fēng)險是以社會經(jīng)濟的變動為直接原因的風(fēng)險。換言之,靜態(tài)風(fēng)險是自然力的不規(guī)則作用和人們的錯誤判斷及錯誤行為導(dǎo)致的風(fēng)險;動態(tài)風(fēng)險是由于人們欲望的變化、生產(chǎn)方式和生