摘要 當前，我國正進行大規(guī)模的基礎設施建設和工業(yè)化建設，與固定資產(chǎn)投資密切相關的工程造價咨詢業(yè)在控制投資、節(jié)約建設資金中有著舉足輕重的作用。本文在從法制框架、管理體制和風險約束體制三方面分析全過程遣價咨詢服務體系的構(gòu)建。
關鍵詞 基礎設施建設；工程造價；咨詢服務體系
一 引言
我國的工程造價咨詢業(yè)，為社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展應運，目前處于剛剛起步階段，境外工程造價咨詢機構(gòu)經(jīng)過多年發(fā)展，各方面均已成熟，服務范圍比國內(nèi)咨詢業(yè)更寬，手段更先進。它一般對委托方提供以工程造價為龍頭的壘方位、壘過程的工程咨詢服務，包括項目投資估算、協(xié)助或代理招投標、工程合同管理、支付與索賠管理等內(nèi)容。因此，相形之下我國工程造價咨詢業(yè)的競爭能力相對很弱，為縮短我國與發(fā)達國家在工程造價管理方面的差距，加快同國際接軌的步伐，應在學習和借鑒國外先進管理經(jīng)驗的同時，結(jié)合我國的國情，盡快建立一套適合我國造價咨詢行業(yè)的壘過程造價咨詢服務體系。
二 工程造價咨詢服務體系的法制框架
工程造價管理是基本建設領域中的一項重要的管理工作，要規(guī)范其市場行為和運行秩序，必須做到依法從政、依法辦事、按章運作。在進入21世紀和面對人世的挑戰(zhàn)的時候，工程造價管理的立法和配套法律工作應引起重視。否則，就不可能理順各方面的關系，也無法應對WTO的沖擊，保護我國工程造價行業(yè)的生存與發(fā)展。
建設項目全過程造價管理應依法管理，形成一套完整的法制框架。工程造價管理的立法應包括建設工程造價運行的各個環(huán)節(jié)，具體就是說建設項目壘過程各環(huán)節(jié)各階段都要有具體的可操作的法律、法規(guī)制度可遵循，如規(guī)范投資估算、設計概算、施工預算、工程招標的標底價格、承發(fā)包合同價格、竣工結(jié)算價格、工程造價的監(jiān)督檢查、工程造價違法行為和法律責任、工程造價行業(yè)管理等環(huán)節(jié)。防止工程造價咨詢機構(gòu)的從業(yè)人員行為不受約束，產(chǎn)生推諉、扯皮、腐敗等現(xiàn)象。另外，對于工程造價管理中各方人員的責、權(quán)、利也應以法律的形式予以定位。縱觀世界各國工程咨詢業(yè)管理法規(guī)體系，基本上可以分為三個層次：法律、條例；細則、職業(yè)道德準則，技術(shù)規(guī)范。
三 工程造價咨詢服務體系的管理體制
目前，我國政府不再直接管理工程造價，而是逐步形成以市場為核心的新的管理體制，工程造價咨詢單位將承擔起微觀監(jiān)控的任務。
(一)政府主管部門對工程造價咨詢機構(gòu)的管理
借鑒境外工程造價咨詢業(yè)的成功經(jīng)驗并結(jié)合我國的國情，總結(jié)出我國政府主管部門對工程造價咨詢機構(gòu)的管理包括以下幾個方面：
1、政府主管部門與作為市場競爭主體的工程造價咨詢機構(gòu)企業(yè)不存在行政隸屬和經(jīng)濟利益關系。它在管理方式上以依法管理為主，不干預造價咨詢機構(gòu)的具體經(jīng)營活動，但它制定有關的法律、法規(guī)，加強工程造價管理的法制建設，從立法和司法上對工程造價進行監(jiān)督，通過司法機關、仲裁機關對造價糾紛、違法案件進行查處，依法規(guī)范工程造價行為。
2、政府主管部門應對行業(yè)實行統(tǒng)一歸口管理，重新劃分各部門的職能范圍，在完成與所屬咨詢單位脫鉤的同時，將原來分散的行業(yè)管理權(quán)歸口集中于行業(yè)主管部門，宏觀上依靠相關法律法規(guī)對工程造價咨詢單位的行為進行規(guī)范。
3、政府不再制定強制性標準和指令性規(guī)定，而是通過指導性的政策和價格，引導市場，由市場形成價格，使價格真實反映工程的價值，更好地為工程咨詢市場服務，促進市場發(fā)育。
(二)工程造價咨詢單位將成為造價管理的微觀監(jiān)控機構(gòu)
工程造價咨詢單位是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而誕生的，它也必將隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，逐漸地