摘要:結合當前實際情況，筆者首先分析我國建設工程質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀以及存在問題，根據(jù)多年經(jīng)驗提出了建設工程質(zhì)量監(jiān)管機制的有效措施。供相關人員借鑒。
中華人民共和國成立后，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，建設工程質(zhì)量監(jiān)管應運而生，而隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的逐步轉變，我國建設工程質(zhì)量監(jiān)管的機制也逐步演變發(fā)展。
1我國建設工程質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀
當前，我國建設工程質(zhì)量監(jiān)管體系包括代表政府和公眾利益的政府質(zhì)量監(jiān)管，建設單位及其代表建設單位利益的監(jiān)理單位等中介組織對參建主體質(zhì)量行為和活動的督促監(jiān)管，以及直接參建主體的質(zhì)量審核監(jiān)管三個層次。在建設工程質(zhì)量監(jiān)管管理體系中，三個層次之間有著相對獨立、相互聯(lián)系、相互影響的關系。建設工程質(zhì)量政府監(jiān)管是建設工程質(zhì)量監(jiān)管管理體系的核心，它分別對工程建設責任主體一建設單位、監(jiān)理單位，勘察設計單位和施工單位、分包單位和材料、構配件、設備供應單位等實施全面質(zhì)量監(jiān)管。監(jiān)理單位是關鍵，它根據(jù)委托內(nèi)容代表建設單位監(jiān)管施工、設計的質(zhì)量，通過道道工序檢查、層層把關簽字，使建設工程投資、建設、質(zhì)量監(jiān)管進人良性循環(huán)?？辈煸O計單位、施工單位、分包單位和材料、構配件、設備供應單位等進行建設工程質(zhì)量監(jiān)管，則是自身對建設工程質(zhì)量進行控制的重要方式，有利于按照法律法規(guī)及技術規(guī)范進行工程建設，有利于實現(xiàn)工程質(zhì)量要求。
2我國建設工程質(zhì)量監(jiān)管存在的問題
現(xiàn)行的建設工程質(zhì)量監(jiān)管還處于破舊立新的發(fā)展過程中，仍然存在不盡如人意的狀況。具體來說，我國建設工程質(zhì)量監(jiān)管存在的問題主要有:
2.1建設工程質(zhì)量監(jiān)管立法不完善
我國建設工程質(zhì)量監(jiān)管的立法方面存在的問題很多，主要表現(xiàn)是:立法層次過低。應該說《建筑法》是我國建筑市場的最高層次的法律，但它只規(guī)定了工程質(zhì)量管理的要求，沒有規(guī)定建設工程的質(zhì)量監(jiān)管，為此，關于建設工程質(zhì)量監(jiān)管的規(guī)定只能在第二層次即行政法規(guī)中有所規(guī)定，甚至只能在更低層次的部門規(guī)章和一些地方法規(guī)或文件才有所涉及;立法不健全?！督ㄖā奉C布于1997年，現(xiàn)在很多條款已不適應市場經(jīng)濟條件下市場規(guī)則和行政管理的要求，存在許多與國際慣例不相符的條款，更沒有規(guī)定建設工程質(zhì)量監(jiān)管問題;缺乏與《建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》相配套的法規(guī)及實施細則，導致有關質(zhì)量責任主體進行建設工程質(zhì)量監(jiān)管的操作性不強。
2.2建設工程質(zhì)量監(jiān)管存在隨意性
目前我國正處在市場經(jīng)濟初期，建筑市場機制發(fā)育不完善，建筑市場混亂，各質(zhì)量責任主體行為不規(guī)范，對違反法律法規(guī)的情況，質(zhì)量監(jiān)管者見多不驚，往往風聲大雨點小。此外人情、人際關系的復雜性或者有關部門及其它職能部門的不正常干涉，也導致監(jiān)管的隨意性。
2.3建設工程質(zhì)量監(jiān)管信息渠道不暢通
在建設工程質(zhì)量監(jiān)管中，建立建設工程質(zhì)量監(jiān)管信息系統(tǒng)具有重要作用。但是遺憾的是，我國很多建設工程質(zhì)量監(jiān)管機構尚未建立建設工程質(zhì)量監(jiān)管信息系統(tǒng)。由于各質(zhì)量責任主體的組織形式、工作程序不一致，因此沒有形成統(tǒng)一的建設工程質(zhì)量監(jiān)管管理信息系統(tǒng)，這種情況不利于建設工程質(zhì)量監(jiān)管的順利進行。
3完善我國建設工程質(zhì)量監(jiān)管機制的措施
針對我國建設工程質(zhì)量監(jiān)管存在的問題，筆者認為，可以采取以下措施來進一步完善我國建設工程質(zhì)量監(jiān)管。
3.1完善建設工程質(zhì)量監(jiān)管法律法規(guī)
為了有效進行建設工程質(zhì)量監(jiān)管，必須建立和完善一整套的建設工程質(zhì)量監(jiān)管管理法律、法規(guī)和技術標準，它們是進行建設工程質(zhì)量監(jiān)管的法律準繩和規(guī)范依據(jù)?，F(xiàn)行《建筑法》與全面提高建設工程質(zhì)量的實際要求之間存在一定的差距。鑒于建設工程質(zhì)量管理的特殊性，有必要從長遠出發(fā)，借鑒發(fā)達國家的成熟做法，醞釀制定一部《建設