摘要:在工程建設(shè)的三大目標(biāo)-質(zhì)量、進(jìn)度、造價中,工程造價目標(biāo)是很重要的。即在保證工程質(zhì)量目標(biāo)的前提下,在目標(biāo)工期內(nèi),用既定的投資完成工程任務(wù)。
關(guān)鍵詞:投資估算;招標(biāo)采購;控制變更
在實際的工程實踐中,經(jīng)常會出現(xiàn)預(yù)算超概算,結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象,主要原因是沒有實現(xiàn)造價目標(biāo)的過程控制。一個工程建設(shè)項目的造價核算過程是多層次的。編制投資估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算和確定招投標(biāo)合同價,整個過程是由粗及細(xì)、由淺入深的逐步分解和逐層控制的過程。在實施過程中需及時糾正投資偏差,始終保持在預(yù)定的工程項目總造價目標(biāo)范圍內(nèi),最終實現(xiàn)目標(biāo)。下面謹(jǐn)就此過程談?wù)勔恍┛捶ā?
1 可行性研究階段,合理確定工程投資估算
我國基本建設(shè)投資程序規(guī)定,國有資金投資的建設(shè)項目應(yīng)根據(jù)規(guī)模大小,按規(guī)定報批。經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)審批的項目投資總額就成了今后的造價目標(biāo)。非國有資金投資的項目,也存在工程投資總額。因此,這個階段能否根據(jù)項目的總體建設(shè)目標(biāo),綜合考慮各種建設(shè)條件,充分估計各種費(fèi)用,在既不鋪張浪費(fèi),又不留缺口的前提下,進(jìn)行多方案比選,最終確定最合理、最優(yōu)化的建設(shè)方案,為今后的工程建設(shè)總體目標(biāo),特別是工程造價目標(biāo)的實現(xiàn)打下良好的基礎(chǔ)。
由于工程可行性論證的重要性,特別是大型、復(fù)雜、技術(shù)性強(qiáng)的項目,業(yè)主應(yīng)選擇有相應(yīng)資質(zhì)、實力雄厚、具有類似工程經(jīng)驗的工程咨詢單位。參加工程可行性研究的成員組成除了工程技術(shù)人員外,還應(yīng)有造價管理人員、財會人員等,統(tǒng)一考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等因素進(jìn)行綜合論證。在工程可行性研究論證前,應(yīng)充分了解,并能實地了解建設(shè)地有關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料,如氣象、水文、地質(zhì)、經(jīng)濟(jì)等,做到研究論證的基礎(chǔ)性資料準(zhǔn)確,確保可研報告的真實性,并具有一定的深度。估算的投資項目齊全,費(fèi)用合理,不留缺口。
2 在工程(經(jīng)批準(zhǔn)的)投資總額范圍內(nèi),采取限額設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計的方法,控制工程造價
工程設(shè)計一般分為初步設(shè)計、施工圖設(shè)計兩個階段。這兩個階段分別形成初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算。在工程設(shè)計階段,特別是初步設(shè)計階段,實行限額設(shè)計,采取優(yōu)化設(shè)計的方法,可達(dá)到控制造價的目的,又可提高設(shè)計質(zhì)量,達(dá)到經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的完美統(tǒng)一。
整個設(shè)計過程中,限額設(shè)計是對工程投資目標(biāo)進(jìn)行分解,按上一階段確定的目標(biāo)控制下一階段的設(shè)計,而且在設(shè)計中以控制工程量為重要內(nèi)容。作為工程的建設(shè)單位可在委托設(shè)計單位或通過設(shè)計招標(biāo)選擇設(shè)計單位時,明確提出限額設(shè)計,促使設(shè)計單位加強(qiáng)造價控制的觀念,強(qiáng)化設(shè)計人員的工程造價意識,達(dá)到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。設(shè)計人員在整個設(shè)計過程中,應(yīng)各自檢查本專業(yè)的工程費(fèi)用,由設(shè)計項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行統(tǒng)籌把關(guān),最后控制在限額內(nèi)。建設(shè)單位在收到設(shè)計文件時,應(yīng)注意檢查設(shè)計文件中有否包含概(預(yù))算文件,以及是否滿足限額設(shè)計的要求。
作為工程的建設(shè)單位,可在設(shè)計階段引進(jìn)設(shè)計監(jiān)理,特別是規(guī)模較大項目,能夠通過優(yōu)化設(shè)計,挖掘節(jié)省投資的潛力。對于較小規(guī)模的項目,也可通過監(jiān)理單位在設(shè)計階段介入,查看圖紙,查找可優(yōu)化的部位。這要求監(jiān)理單位具有設(shè)計階段監(jiān)理的資質(zhì)。參與設(shè)計監(jiān)理的人員應(yīng)是由具有類似工程設(shè)計經(jīng)驗的監(jiān)理工程師和工程造價人員組成,協(xié)助建設(shè)單位配合設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計優(yōu)化,提出合理化建議,這樣可在很大程度上節(jié)省投資。出于“互惠互利”的原則,在監(jiān)理單位提出的合理化建議技術(shù)上可行,又節(jié)省了投資的情況下,可按一定比例給予獎勵,這樣的條款可在監(jiān)理合同中予以確定。
初步設(shè)計總概算是對(經(jīng)審批的)工程投資總額的細(xì)化?？刂坪迷O(shè)計總概算的質(zhì)量,對實現(xiàn)工程造價目標(biāo)的實現(xiàn)是個關(guān)鍵。
建設(shè)項