性壓價競爭,中標后不是采用科學合理的方法組織實施監(jiān)理,而是采取減少人員數(shù)量、降低人員層次和減少監(jiān)理工作程序的方式降低監(jiān)理成本,以獲取不正當利潤,以至在監(jiān)理工程中僅使用低價聘用的退休職工充當監(jiān)理工程師。
建設領域中流行一句順口溜:一流人才搞開發(fā)、二流人才搞設計、三流人才搞施工、四流人才搞監(jiān)理。由此看出,智力密集型的監(jiān)理企業(yè)尚達不到勞動力密集型的施工企業(yè)的效益水平。
四.監(jiān)理人員整體素質(zhì)不高
主要反應在:一是監(jiān)理工程師的知識結(jié)構(gòu)不合理;二是監(jiān)理工程師的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足監(jiān)理工作需要;三是監(jiān)理人員缺乏實踐經(jīng)驗。
監(jiān)理工程師是在具有一項專業(yè)技術知識和有一定實踐經(jīng)驗基礎上,增加管理和法律知識后復合型的管理人才。目前,我國的監(jiān)理人員來源比較廣泛,主要來自勘察設計單位、科研院所、大專院校、基建管理部門和施工單位,他們即使獲得監(jiān)理工程師注冊,但由于缺乏管理知識和法律知識,因而在監(jiān)理工作中不能有效地發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、管理的作用,難以取得監(jiān)理成效。監(jiān)理隊伍中既有兼職也有專職;有經(jīng)過監(jiān)理培訓的,也有未經(jīng)培訓;有取得監(jiān)理上崗證的,也有未取得上崗證、更有沒有通過監(jiān)理工程師資格考試的;有退休外聘人員、也有剛出校門的學生;甚至有些是單位下崗編外人員,經(jīng)過短期監(jiān)理培訓就從事監(jiān)理工作。從而使得監(jiān)理隊伍中人員素質(zhì)參差不齊。
五.監(jiān)理企業(yè)缺乏市場主體地位
突出表現(xiàn)在:大部分監(jiān)理企業(yè)仍未擺脫母體的羈絆,缺乏市場競爭主體和法人實體地位,不能作為完全的獨立法人自主經(jīng)營和自負盈虧。
全國約80%以上的監(jiān)理企業(yè)依附于政府、協(xié)會、高等院校、科研院所、勘察設計等為母體的企事業(yè)單位中。母體單位以行政管理方式調(diào)控監(jiān)理企業(yè)的經(jīng)營管理。企業(yè)經(jīng)營者及員工們希望參資入股改制,而母體單位不愿放棄管理權(quán),有些母體單位雖然同意下屬監(jiān)理企業(yè)改制,但仍以國有法人股身份控股,并以行政管理代替產(chǎn)權(quán)管理,與原有形式?jīng)]有根本區(qū)別,企業(yè)的經(jīng)營性支出必須經(jīng)母體單位審核批準,企業(yè)經(jīng)營利潤全部無償上交,企業(yè)沒有自我積累能力,難以求得自我發(fā)展,無法擺脫淺層次、低水平徘徊的尷尬局面。經(jīng)營者卻無法自主經(jīng)營、無權(quán)調(diào)動職工、無權(quán)分配利潤,企業(yè)經(jīng)營者和廣大員工積極性受到挫傷。這些企業(yè)往往缺乏活力與市場競爭意識,監(jiān)理工作水平不能得到充分發(fā)揮。
六.政府監(jiān)督管理缺乏力度
我國推行建設監(jiān)理時間不長,監(jiān)理行業(yè)還比較脆弱,監(jiān)理單位的市場主體地位還不夠穩(wěn)固,需要政府大力扶持和引導?！督ㄖā贰ⅰ顿|(zhì)量管理條例》等法律規(guī)章雖然對監(jiān)理工作的實施有明確規(guī)定,但在實施中缺乏有效的監(jiān)督管理。主要表現(xiàn)在:一是監(jiān)理工作沒有專職部門甚至沒有專職人員負責;二是一些違規(guī)的市場監(jiān)理行為得不到及時糾正處理;三是監(jiān)理行業(yè)缺乏長期發(fā)展規(guī)劃。
近幾年機構(gòu)改革后,原建委設立的監(jiān)理處相繼撤消,管理工作一般由新設立的建管處指派一人兼管,監(jiān)理工作的管理力量明顯削弱,缺乏對監(jiān)理隊伍和監(jiān)理市場的動態(tài)管理,執(zhí)法檢查工作難以實施。而且兼管人員由于沒有足夠精力考慮本地區(qū)監(jiān)理工作的規(guī)劃發(fā)展,也就不能建立健全行政管理制度,在一些地區(qū)由于不能對監(jiān)理市場進行有效控制,監(jiān)理工作不到位情況比較嚴重,監(jiān)理市場中的一些不正之風得以滋生蔓延,難以保證監(jiān)理制度的健康發(fā)展。
七.結(jié)束語
上述問題直接影響工程監(jiān)理制的發(fā)展,筆者認為:解決這些問題已是當務之急,不但要求政府有關部門重視,全社會給予關注,加大執(zhí)法力度和完善監(jiān)督體制,建立良好的市場秩序;而且要求監(jiān)理單位不斷提高監(jiān)理人員自身素質(zhì)和企業(yè)的整體業(yè)務水平,從而使我國的工程監(jiān)理市場真正得到健康發(fā)展。
因此,有必要認真分析和研究監(jiān)理行業(yè)當前面臨的形勢,分析和研究建設監(jiān)理工作中存在的突出問題和矛盾,理清工程監(jiān)理工作的基本思路,制訂相應的政策和措施,以推動工程監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展。