摘要:如何客觀認(rèn)識監(jiān)理工作現(xiàn)狀和公正評價監(jiān)理工作成績,并對工程監(jiān)理歷史進行追溯和反思,以求得政策措施的完善,增強實踐的自覺性。
 
　　關(guān)鍵詞:監(jiān)理;監(jiān)督;管理;素質(zhì);因素
　　
　　我國自1988年實行工程建設(shè)監(jiān)理制度以來，建設(shè)監(jiān)理行業(yè)取得了長足的發(fā)展與進步。通過監(jiān)理單位對工程建設(shè)實施的專業(yè)化監(jiān)督管理，對“三監(jiān)控、兩管理、一協(xié)調(diào)”起到了重要作用，為我國的經(jīng)濟建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。但就目前來說,監(jiān)理市場仍存在一些問題。
　　
　　一.現(xiàn)行監(jiān)理模式問題
　　
　　現(xiàn)行監(jiān)理模式有兩個特點:一是一般僅限于工程建設(shè)項目的施工階段。工程監(jiān)理應(yīng)該貫穿工程建設(shè)項目的始終,包括投資決策、設(shè)計、施工招投標(biāo)、施工(含保修)等階段。但目前,僅限于工程建設(shè)項目的施工階段(含保修階段),而且許多項目正式開工前缺少必要的施工準(zhǔn)備階段,監(jiān)理人員接受委托后,工程馬上開工,造成監(jiān)理人員對工程設(shè)計意圖并未熟悉和深入掌握,對工程項目周邊環(huán)境、施工單位及項目管理人員缺乏了解和熟悉,只能是邊工作邊熟悉,也就談不上從全局進行宏觀控制。尤其是大型工程,技術(shù)復(fù)雜程度高,戰(zhàn)線長,影響因素多,更不利于監(jiān)理工作順利開展,監(jiān)理的技術(shù)優(yōu)勢也不可能得到充分發(fā)揮。二是形成一種混合型的監(jiān)理。表現(xiàn)為兩方面:一是業(yè)主仍設(shè)置較龐大的工程管理部門,監(jiān)理機構(gòu)完全從屬于業(yè)主,駐地監(jiān)理機構(gòu)服從于業(yè)主方人員的管理;二是監(jiān)理主要承擔(dān)或只承擔(dān)質(zhì)量控制,進度、投資控制和合同管理等由業(yè)主方直接控制。這種混合模式從根本上講與工程建設(shè)監(jiān)理的本質(zhì)內(nèi)涵不同,監(jiān)理不具備獨立性、公正性。由于業(yè)主的現(xiàn)場管理人員不一定都是專業(yè)人員,往往不能嚴(yán)格按合同文件(含技術(shù)規(guī)范)辦事,因而監(jiān)理的科學(xué)化、規(guī)范化就難于做到。大多數(shù)業(yè)主單位一般不具備項目管理能力,對基建程序尤其是監(jiān)理制度不了解,往往出現(xiàn)市場行為不規(guī)范問題。
　　
　　二.監(jiān)理工作不到位
　　
　　主要表現(xiàn)為監(jiān)理機構(gòu)組織不健全,監(jiān)理人員的數(shù)量、專業(yè)、素質(zhì)不能滿足監(jiān)理工作的需要;施工現(xiàn)場監(jiān)督管理不得力,應(yīng)檢項目未檢;應(yīng)簽認(rèn)項目未簽認(rèn);對關(guān)鍵部位和工序需要旁站的未旁站。問題的主要原因,一是市場競爭機制不健全,監(jiān)理費用較低,部分監(jiān)理企業(yè)為了保證經(jīng)營利潤,隨意減少監(jiān)理人員和監(jiān)理工作程序以應(yīng)付監(jiān)理工作;二是監(jiān)理人員素質(zhì)不高,在施工現(xiàn)場不能及時發(fā)現(xiàn)和解決問題,致使工程質(zhì)量難以控制;三是注冊監(jiān)理工程師數(shù)量較少,專業(yè)不配套,監(jiān)理員的數(shù)量不適應(yīng)現(xiàn)場旁站的需要;四是監(jiān)理行業(yè)尚缺乏科學(xué)合理的監(jiān)理人員配置標(biāo)準(zhǔn);五是一些監(jiān)理人員缺乏責(zé)任感和職業(yè)道德,現(xiàn)場監(jiān)理不負(fù)責(zé)任;六是監(jiān)理工作不規(guī)范,制訂的監(jiān)理規(guī)劃千篇一律,缺乏針對性,難以有效地指導(dǎo)現(xiàn)場監(jiān)理工作的實施。
　　
　　三.監(jiān)理取費亟待提高
　　
　　當(dāng)前監(jiān)理工作中取費偏低問題嚴(yán)重制約著監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展,很多工程項目的監(jiān)理費甚至達(dá)不到合理的監(jiān)理成本水平,使監(jiān)理企業(yè)無法挽留和吸引高素質(zhì)監(jiān)理人才,嚴(yán)重影響了監(jiān)理人員的積極性,難以發(fā)揮監(jiān)理應(yīng)有的作用。主要原因：一是國家監(jiān)理取費標(biāo)準(zhǔn)比較低。二是建設(shè)單位不合理壓價。由于大多數(shù)建設(shè)單位對監(jiān)理制度缺乏認(rèn)識,迫于政府強制實行監(jiān)理的壓力,在選擇監(jiān)理單位時強行壓低監(jiān)理費。在委托監(jiān)理時,一些建設(shè)單位還與監(jiān)理單位簽訂陰陽兩份合同,實際執(zhí)行的監(jiān)理委托合同的合同價遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于報送政府主管部門備案的監(jiān)理委托合同的合同價。在“僧多粥少”的情況下,監(jiān)理單位為了求生存,被迫接受不合理的壓價要求。三是監(jiān)理市場尚未建立起規(guī)范有序的競爭機制。目前,在監(jiān)理招標(biāo)中,業(yè)主普遍以監(jiān)理費報價作為中標(biāo)的唯一條件。一些市場行為不規(guī)范的監(jiān)理單位在監(jiān)理投標(biāo)時采取不正當(dāng)手段惡

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