摘要：文章簡要分析了工程造價管理中存在的問題，并對這些問題采取的相應(yīng)對策進行了研究。
關(guān)鍵詞：工程；管理；對策
1 當(dāng)前工程造價管理的主要問題
(1)造價管理部門政出多門。由于我國長期受計劃經(jīng)濟體制的影響，現(xiàn)存在著多部門、多層次的工程造價管理機構(gòu)，所以也就造成造價管理政策出多門。諸如目前的造價咨詢中介機構(gòu)就面臨著一種無所適從的境地。建設(shè)、計劃、財政、審計等部門均有關(guān)于造價咨詢中介機構(gòu)的業(yè)務(wù)或資質(zhì)的管理規(guī)定。不取得以上各部門的資質(zhì)證書，造價咨詢機構(gòu)均無法正常開展工作。
(2)所謂的“無標(biāo)底”招標(biāo)及招標(biāo)工程人為壓級壓價，導(dǎo)致工程造價失真。招投標(biāo)工程成本價難以界定及其操作的困難，使工程招投標(biāo)管理部門較難在中標(biāo)價是否低于成本價這一關(guān)鍵問題上實施有效監(jiān)控，致使部分業(yè)主為減少建設(shè)投資，利用建筑市場“僧多粥少”的現(xiàn)象，人為壓級壓價，致使“不合理”低標(biāo)中價，同時也埋下了工程質(zhì)量事故的隱患。
(3)工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)難以控制，嚴重浪費。部分設(shè)計人員缺乏責(zé)任心，人為提高安全系數(shù)造成巨大浪費。應(yīng)中標(biāo)施工單位的要求，人為變更設(shè)計，抬高標(biāo)準(zhǔn)，配合施工單位賺取超額“利潤”。
(4)部分新型材料價格失真，導(dǎo)致工程造價虛增。新型建筑材料日新月異，特別是裝飾材料。由于信息不暢其價格異地差別極大。承包商利用部分業(yè)主的不知情，導(dǎo)致造價失控。
(5)“三超現(xiàn)象”普遍存在。部分業(yè)主單位為了爭取項目能順利通過，采取“化整為零”，盡管壓低概算造價，預(yù)留投資缺口，在建過程中通過追加投資，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果導(dǎo)致概算超估算，預(yù)算超過預(yù)算，決算時又超過預(yù)算。
(6)有的審計機關(guān)存在“以審代結(jié)”現(xiàn)象，擾亂了過程造價管理的正常秩序。
《建筑法》第十四條規(guī)定，從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可范圍內(nèi)從事建筑活動；根據(jù)《工程造價咨詢單位管理辦法》的規(guī)定。一切工程造價咨詢中介機構(gòu)(含各級審計事務(wù)所)，均需向各級建設(shè)行政主管部門申辦并經(jīng)批準(zhǔn)取得工程造價咨詢單位資質(zhì)證書，方能根據(jù)批準(zhǔn)的資質(zhì)等級在規(guī)定的從業(yè)范圍內(nèi)從事工程造價咨詢和工程結(jié)算審核。但有的審計機關(guān)認為審計部門根據(jù)《審計法》對建設(shè)項目的工程預(yù)決算進行審計，而工程結(jié)算是竣工決算的組成部分，他們不需持證，只需憑審計職能就可直接對工程結(jié)算進行審計。審計部門的這種借行政手段干預(yù)正常的造價咨詢中介機構(gòu)承攬業(yè)務(wù)的做法嚴重擾亂了造價咨詢市場秩序。
2 加強工程造價管理的若干對策研究
要使建設(shè)工程造價得到合理確定，并有所控制，就必須在基本建設(shè)領(lǐng)域全方位加強工程造價管理。
(1)加強工程建設(shè)全方位過程的造價管理。通過對竣工工程經(jīng)濟指標(biāo)的測算，確定合理的工程投資估算指標(biāo)和設(shè)計概算依據(jù)。通過加強投資估算管理和推行限額設(shè)計，合理確定工程的靜態(tài)投資，充分預(yù)測動態(tài)投資，保證建設(shè)項目決策打足資金，不留缺口。加強設(shè)計階段對造價的控制工作。在建設(shè)項目過程中和竣工驗收時，應(yīng)注意同設(shè)計方案對照檢查，對工程造價有較大影響的設(shè)計變更，須經(jīng)原項目批準(zhǔn)機關(guān)認可，未經(jīng)批準(zhǔn)同意，擅自追加投資、變更設(shè)計、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴大建筑面積的，審查造價時不予承認，有關(guān)部門還應(yīng)追究責(zé)任。
(2)加強工程招投標(biāo)管理，合理確定才造價。在市場經(jīng)濟條件下，工程造價管理的一個主要途徑就是推行和完善招投標(biāo)制。利用市場競爭達到優(yōu)勝劣汰，合理確定工程造價的目的。①堅持公開、公平、公正、誠實信用原則，加強對投標(biāo)的監(jiān)督；②工程造價管理部門要確定一套有效的工程造價和材料價格信息發(fā)布機制，提高評標(biāo)專