經(jīng)濟分析、專項評估與投資確定;協(xié)助業(yè)主方辦理土地征用、規(guī)劃許可等有關手續(xù);協(xié)助業(yè)主方提出工程設計要求、組織評審工程設計方案、組織工程勘察設計招標、簽訂勘察設計合同并監(jiān)督實施,組織設計單位進行工程設計優(yōu)化、技術(shù)經(jīng)濟方案比選并進行投資控制;協(xié)助業(yè)主方組織工程監(jiān)理、施工、設備材料采購招標;協(xié)助業(yè)主方與工程項目總承包企業(yè)或施工企業(yè)及建筑材料、設備、構(gòu)配件供應等企業(yè)簽訂合同并監(jiān)督實施;協(xié)助業(yè)主方提出工程實施用款計劃,進行工程竣工結(jié)算和工程決算,處理工程索賠,組織竣工驗收,向業(yè)主方移交竣工檔案資料;生產(chǎn)試運行及工程保修期管理,組織項目后評估。
由上面的分析可知,我們目前鼓勵推廣的工程項目管理應該是包括工程監(jiān)理在內(nèi),從決策階段到實施階段的全過程合同、費用、進度、質(zhì)量、安全、信息等的管理和控制(見表1) 。
2 關于工程管理中立場問題的思考
1999 年頒布的《建設工程監(jiān)理規(guī)范》中指出監(jiān)理單位應公正、獨立、自主地開展監(jiān)理工作,維護建設單位和承包單位的合法權(quán)益。這也就進一步明確了監(jiān)理單位應該是建筑市場中一個獨立的第三方,監(jiān)理人員應該以獨立、客觀、公正、科學的態(tài)度和方法去處理在工程建設過程中所發(fā)生的各類問題,不得依附和偏袒任何一方。是前幾年大量產(chǎn)生的豆腐渣工程、偷工減料及引起的工程質(zhì)量隱患以及防止工程腐敗的社會背景下應運而生的對工程監(jiān)理的定位的政府導向,希望工程監(jiān)理作為獨立、客觀、公正、科學的第三方能對上述問題有一個制約作用。同時為了實現(xiàn)工程監(jiān)
督管理“小政府,大社會”的建設工程監(jiān)督管理體制。十幾年來,工程監(jiān)理也基本上起到了監(jiān)督、防止工程項目質(zhì)量問題和規(guī)范建設工程秩序的一定作用。
但是在實際工程監(jiān)理工作中,業(yè)主作為受業(yè)主委托的一方,是從業(yè)主方取得監(jiān)理費用的現(xiàn)實,注定了工程監(jiān)理在工程施工過程的“獨立第三方”地位,一直獨立不起來,受到業(yè)主的很大制約,監(jiān)理人員多數(shù)情況下是按照業(yè)主的意愿和要求去開展工作的。
而對于工程項目管理,在《指導意見》中對發(fā)展工程項目管理企業(yè)的必要性是為了提高工程建設管理水平,保證工程質(zhì)量和投資效益,是為了利用工程項目管理企業(yè)的技術(shù)和管理經(jīng)驗為業(yè)主謀求最大的工程項目增值?？梢姽こ添椖抗芾硎峭耆順I(yè)主進行工程項目管理,代表業(yè)主的利益,是站在業(yè)主的立場上,以業(yè)主需求為關注焦點,關心工程項目建設目標的實現(xiàn)和投資效益上來(見表1) 。
從上面兩個方面的思考,目前廣泛實行的工程監(jiān)理和我們大力鼓勵發(fā)展的工程項目管理可以說既有聯(lián)系也有區(qū)別,也基本上存在兩種觀點,一是工程監(jiān)理不屬于工程項目管理,它是我國特殊建筑工程市場環(huán)境的一個特殊的制度,可以認為是國家進行工程質(zhì)量監(jiān)督管理的社會延伸;另一種觀點認為,工程監(jiān)理是工程項目管理的一個部分,一塊內(nèi)容,從屬于工程項目管理,工程項目管理完全可以包括工程監(jiān)理,工程監(jiān)理應該是工程項目管理服務一個重要的、基本的服務內(nèi)容。
筆者比較傾向于第二種觀點,這是因為工程監(jiān)理是政府在一定歷史時期推行的一種制度,在逐漸完善工程建設市場秩序、法律法規(guī)及制度(如工程擔保制度、責任制等等) 和投資(業(yè)主) 體制的基礎上,工程監(jiān)理的這種質(zhì)量監(jiān)控的責任將越來越弱化。
隨著項目管理的穩(wěn)步發(fā)展,另一方面,各中介咨詢機構(gòu),尤其是最具有轉(zhuǎn)化優(yōu)勢和管理條件的建設監(jiān)理企業(yè)應率先醒悟按照項目管理的要求更新觀念,轉(zhuǎn)變服務理念擺脫過去監(jiān)理工作定式(站在項目監(jiān)理角度上思考這種工作方式是正確的,也是必須的) ,靈活運用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作方法,把自己從法律界定的第三方轉(zhuǎn)到項目業(yè)主的立場上來,把長期以來以注重工程質(zhì)