考慮自身利益而不能嚴(yán)格地按合同文件辦事。加之對監(jiān)理的工作程序、制度和行業(yè)特點(diǎn)知之較少。因而實(shí)現(xiàn)監(jiān)理的科學(xué)化、規(guī)范化就難于做到。監(jiān)理行為存在的基礎(chǔ)被淡化。三元一體相互獨(dú)立、相互制約的合理建設(shè)市場結(jié)構(gòu)體制也就難于形成。這種監(jiān)理模式在建設(shè)監(jiān)理制度發(fā)展過程中會造成諸多不良后果。
第一。違背了我國推行建設(shè)監(jiān)理的初衷。不利于提高項(xiàng)目管理水平。不利于建設(shè)方從具體的事務(wù)中解脫出來。第二。不利于對工程建設(shè)的控制。上級領(lǐng)導(dǎo)的行政干預(yù)、建設(shè)方的全面參與使參建各方責(zé)權(quán)不清、效率變低。第三。不利于將社會監(jiān)理進(jìn)一步推向市場。這種模式不利于形成一個(gè)真正由建設(shè)方、承包方、監(jiān)理方三元主體組成的管理體制和以合同為紐帶。以建設(shè)法規(guī)為準(zhǔn)則。以三大控制為目標(biāo)的社會化、專業(yè)化、科學(xué)化、開放型管理工程的新格局。
2.工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)不健全。崗位職責(zé)不明。通常在管理層次上分三個(gè)層次。決策層、中間控制層和作業(yè)層。根據(jù)對各個(gè)層次人員的要求制定崗位職務(wù)和職責(zé)。選派監(jiān)理人員。一些工程項(xiàng)目的建設(shè)監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)不健全。管理層次模糊。職責(zé)不明。運(yùn)作無章法。一些監(jiān)理企業(yè)的上層領(lǐng)導(dǎo)的約束機(jī)制欠缺。一方面領(lǐng)導(dǎo)層收入不高與貢獻(xiàn)不對稱。另一方面弄虛作假。化公為私現(xiàn)象不少。在職消費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。
三 建設(shè)監(jiān)理法律制度存在的缺陷
1.現(xiàn)有的建設(shè)監(jiān)理法律、法規(guī)在立法層次和范圍上不能滿足監(jiān)理實(shí)踐的需要。目前。雖然全國人大常委會公布實(shí)施了《中華人民共和國建筑法》。使監(jiān)理法律制度的立法層次得到了提高。建設(shè)部及相關(guān)部委也相繼頒布了各類監(jiān)理規(guī)章。如《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》《監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》等。但這些法律或規(guī)章在不同方面都存在立法不完備的問題。如建筑法中第4章“建筑工程監(jiān)理”。僅用六條法律條文原則概括了監(jiān)理制度。沒有充分說明監(jiān)理制度的全部內(nèi)容。使得這部分法律規(guī)定過于簡單。
目前我國的工程監(jiān)理。絕大部分限于工程施工階段的監(jiān)理。設(shè)計(jì)階段監(jiān)理工作開展不利。使得建設(shè)監(jiān)理僅在施工階段得到了局部發(fā)展。在工程建設(shè)的設(shè)計(jì)階段。監(jiān)理工作形同虛設(shè)。監(jiān)理工程師僅有建議權(quán)。沒有出圖權(quán)和修改權(quán)。使得在工程設(shè)計(jì)階段無法體現(xiàn)工程監(jiān)理的作用。在工程設(shè)計(jì)階段。由于沒有配套的設(shè)計(jì)階段監(jiān)理規(guī)范。造成這一階段的監(jiān)理工作無章可循。流于形式。
3.現(xiàn)階段。我國工程合同的各類合同文本和條款不完備。條文簡單。過于原則。許多權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定。沒有定量化和定時(shí)化的標(biāo)準(zhǔn)。使得監(jiān)理工程師無法對這類合同的履行開展監(jiān)理工作。如現(xiàn)行的《設(shè)計(jì)合同》示范文本條款中未明確監(jiān)理工程師的地位和權(quán)利?！妒┕ず贤分形磳こ谭职鞒雒鞔_的規(guī)定。也未對監(jiān)理工程師在工程分包問題的權(quán)利作出規(guī)定。國內(nèi)這類合同文本與國際上通用的國際咨詢工程師聯(lián)合會。FIDIC。編制的工程合同條件相比差距較大。由于合同文本的編制水平較低。直接影響監(jiān)理制度的執(zhí)行。
二、解決工程監(jiān)理存在問題的對策與完善建設(shè)監(jiān)理法律制度的構(gòu)想
一 建立專業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理的監(jiān)理服務(wù)機(jī)構(gòu)是完成監(jiān)理任務(wù)的關(guān)鍵。監(jiān)理工作開展主要依靠工程項(xiàng)目的監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)實(shí)施。在重視監(jiān)理工程師個(gè)人素質(zhì)的同時(shí)。更要強(qiáng)化監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組成。從工程項(xiàng)目的性質(zhì)、施工工期、工程的技術(shù)復(fù)雜程度以及工程質(zhì)量的關(guān)鍵問題等各方面。優(yōu)化組合。選派專業(yè)配套。結(jié)構(gòu)合理的監(jiān)理機(jī)構(gòu)。
二。監(jiān)理單位在監(jiān)理委托合同中的委托關(guān)系。不影響其監(jiān)理工作的獨(dú)立性。監(jiān)理單位在工程建設(shè)中的權(quán)利產(chǎn)生于監(jiān)理委托合同關(guān)系。處于受托方的法律地位。在執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)中必然按照委托合同的要求為業(yè)主服務(wù)。實(shí)現(xiàn)業(yè)主所期待的目標(biāo)和利益。但監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師是國家法律規(guī)定的一種監(jiān)理執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和