摘 要:本文從工程項目管理的角度，結(jié)合參與的市政道路項目管理經(jīng)驗，對項目實施過程中的造價管理進(jìn)行探討，提出了市政道路工程在實施過程中造價管理存在的問題及管理措施。
關(guān)鍵詞:市政道路；工程；成本控制；管理
近年來，重慶抓住直轄、西部大開發(fā)和三峽庫區(qū)建設(shè)的發(fā)展良機(jī)，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了極大進(jìn)步，城市建設(shè)也因此呈現(xiàn)出快速、健康發(fā)展的良好狀態(tài)。但是，在城市建設(shè)中仍存在工程造價決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的現(xiàn)象，以至于項目投資失控，資金缺口較大，對城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起到了制約影響。因此，如何合理有效地控制造價和科學(xué)地管理造價事在必行，工程造價管理顯得尤為重要。
1工程造價管理
工程造價管理，就是把建設(shè)項目的造價控制在批準(zhǔn)的限額范圍之內(nèi)，適時糾正發(fā)生的成本偏差，力求在建設(shè)項目中合理使用人力、物力和財力，取得較好的投資效益和社會效益。運(yùn)用科學(xué)、技術(shù)原理和方法，在統(tǒng)一目標(biāo)、各負(fù)其責(zé)的原則下，對建設(shè)工程造價進(jìn)行的全過程、全方位的，符合政策和客觀規(guī)律的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動。
2造價管理存在的問題
結(jié)合近年來參與建設(shè)的重慶大學(xué)城市政道路項目情況，從2003年啟動大學(xué)城建設(shè)項目起，截至2009年9月，已完工的市政道路項目約十余個，建設(shè)規(guī)模近30公里。經(jīng)分析，已完工的市政道路項目中，部分項目存在審定金額超初設(shè)概算的情況，有個別項目超過預(yù)算近15%。通過對這類項目進(jìn)行系統(tǒng)的研究發(fā)現(xiàn)，造成成本目標(biāo)被突破的主要原因在于：
①項目建設(shè)周期安排不合理：工程管理人員由于缺乏對項目建設(shè)周期的統(tǒng)籌安排，以及對項目建設(shè)期政策、市場等變化的預(yù)計不夠，造成建設(shè)時序安排的不合理，影響工程進(jìn)度，從而影響工程造價。②市場的不確定性：由于市場經(jīng)濟(jì)的影響，造成建設(shè)材料價格波動較大，影響了成本目標(biāo)的實現(xiàn)。隨著科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，工程建設(shè)中的新材料、新工藝得到了越來越廣泛的運(yùn)用，也造成建安成本的直接增加。③對工程環(huán)境了解不夠：工程所處位置、地形地貌的不同均對工程造價有較大影響。項目前期階段的實地查看、地勘資料的收集不全面都會影響項目造價。
3控制工程造價的措施
通過不斷總結(jié)和摸索，在工程建設(shè)過程中，采取一系列行之有效的辦法和措施，在確保工程質(zhì)量的前提下，達(dá)到了有效控制工程造價的目的，如：重慶高九路（渝中區(qū)段）道路工程，節(jié)約了原預(yù)算的11.7%；新溉路市政道路工程節(jié)余近13%。總結(jié)此類項目，主要采用了以下措施：
3.1合理安排工程周期
項目成本的發(fā)生涉及到項目的整個建設(shè)周期，科學(xué)合理地安排建設(shè)周期，可以使分解到各個單項的項目成本按時間節(jié)點進(jìn)行有效控制。使工程從項目準(zhǔn)備開始，經(jīng)施工至工程移交，成本控制工作都要伴隨項目的全過程。為更好地控制成本，集團(tuán)對擬實施的市政工程項目按年度和進(jìn)度制定了詳細(xì)的資金使用計劃，一方面合理安排施工順序，按照設(shè)計要求和施工規(guī)范進(jìn)行合理安排，充分利用現(xiàn)有資源確保工程質(zhì)量，減少施工成本支出和返工費(fèi)用，使工程成本始終處于有效的控制范圍內(nèi)。
3.2嚴(yán)格控制建安成本
嚴(yán)格控制建安成本降低工程造價是項目成本管理的核心內(nèi)容。在實際工作中，很多項目雖能按期保質(zhì)完成，但工程成本卻出現(xiàn)了嚴(yán)重超支的現(xiàn)象。這就需要將招投標(biāo)管理、合同管理、造價管理進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)一，采取切實有效的措施對建安成本進(jìn)行管控。具體措施有：
①對照目標(biāo)成本確立合同價款。項目的合同價原則上都不能突破目標(biāo)成本，按照施工圖預(yù)算最高限價為中標(biāo)合同價。在實際操作中，常采用由合同部專業(yè)工程師和社會審計單位以“背靠背”的方式編制施工圖預(yù)算，經(jīng)核對后形成正式成果。若施工圖預(yù)算超出目標(biāo)成本，則應(yīng)調(diào)整設(shè)計
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