定期限的缺陷維修責任。
(五)其他規(guī)定
除了上述內(nèi)容之外,特許協(xié)議還對特許項目的執(zhí)行過程中適用法律、違約、變更、合同終止、爭議處理等進行了規(guī)定。對于爭議處理,主要看東道國是否有專門的BOT立法,特許協(xié)議的性質(zhì)是行政法或是屬于民事合同形式。最好能約定雙方在項目執(zhí)行過程中的爭議由位于第三國的國際爭議解決中心或仲裁機構(gòu)裁決。
由于BOT項目的復雜性,一般項目公司有很多股東,在投標期間也會以聯(lián)合體的名義投標這類特許項目。因此,特許協(xié)議中還會規(guī)定政府對項目公司治理結(jié)構(gòu)以及股權(quán)轉(zhuǎn)讓限制等要求。
二、BOT合同風險管理過程
BOT項目運作的復雜性與長期性,必然為BOT合同的履約帶來很多風險。從BOT項目公司角度而言,如何防范合同風險則成為項目管理的重點。風險管理可以分為事前防范、事中監(jiān)控、事后補救三個階段。事前防范又是風險管理最重要的階段,它包括風險因素識別、風險評價和風險應對。
(一)BOT項目風險因素識別
我國的公司到國際上去實施BOT項目,那么就必須對國際環(huán)境帶來的風險進行評估。同時,項目本身也可能帶來很多風險。由于BOT項目參與方眾多,參與目標不同,可能引起一方的投機行為,甚至是敲竹杠。識別BOT項目的風險因素的方法很多。根據(jù)國際上對BOT項目風險研究成果(見參考文獻1),BOT項目風險因素見表1。
(二)風險分析
在識別出風險因素之后,應根據(jù)項目具體情況和判斷,對各類風險進行評價。評價主要依據(jù)兩個方面:發(fā)生的可能性以及發(fā)生后產(chǎn)生的后果??刹捎枚ㄐ苑治龇椒?,也可定量分析方法。定性分析方法主要是采用專家打分法和層次分析法,對識別的風險因素發(fā)生可能性和后果影響進行分析和評判,從而確定各風險因素的影響程度級別(即風險度)排序。一般將風險度從影響不嚴重到影響異常嚴重劃分五個或七個等級。根據(jù)風險不同等級來確定應對方法。這種方法主要用于風險評價時沒有現(xiàn)成的數(shù)據(jù)庫,而只能通過專家獲得相關基礎數(shù)據(jù)。定量分析往往是在有一定風險數(shù)據(jù)庫的情況下,將項目的風險度用具體的數(shù)值表示的分析方法,從而輔助于項目決策。一般用BOT項目的財務指標來表示風險度,最常用的是項目收益率,即風險對收益率影響的幅度。風險定量分析所使用的具體方法包括敏感性分析(Sensitivity Analy-sis),蒙特卡洛模擬技術(shù)(MonteCarlo Simulation),決策樹分析(Decision Tree Analysis)。
(三)風險應對
風險應對主要是依據(jù)風險分析的結(jié)果來進行決策。從實踐應用的角度而言,風險應對可以分為三種方法:風險規(guī)避、風險轉(zhuǎn)移、風險自留。
風險規(guī)避主要針對的是那些既無法控制,又無法承擔其后果的異常嚴重風險,如對于我國到國外投資的BOT項目公司而言,不熟悉的項目設計標準。應對的方法是必須規(guī)避,即要求東道國政府改變這一要求,若不修改,則應放棄該項目。對于BOT項目公司不能控制,但其他BOT項目參與方相對容易控制的中等風險,則應該由項目公司轉(zhuǎn)移給該方,如項目征地風險,就應該轉(zhuǎn)移給東道國政府;如工程地質(zhì)風險,就可以轉(zhuǎn)移給EPC總承包商。對于可控或后果可以接受的不嚴重風險,則可以自留。風險自留有兩個方面的考慮:財務方面和管理方面。財務方面的考慮是,在整個投資費用中考慮一部分作為風險費,即使發(fā)生此類風險,仍可以用風險費進行補救。管理方面的考慮是,針對自留的風險因素,BOT項目公司投入一定的管理資源,加強控制,避免此類風險發(fā)生。
三、進一步研究的問題
BOT項目