，要主動(dòng)地同建設(shè)銀行、財(cái)政部門(mén)協(xié)調(diào)管理范圍與管理權(quán)限，同時(shí)積極扶持造價(jià)咨詢公司的建設(shè)，不能滿足于編好定額管好人就大功告成。其次，建設(shè)行政主管部門(mén)在加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理時(shí)，要將造價(jià)管理放在一個(gè)重要的位置。招標(biāo)投標(biāo)制是建筑市場(chǎng)管理的重要一環(huán)，但與招投標(biāo)相對(duì)應(yīng)的造價(jià)管理改革應(yīng)該與招投標(biāo)管理及有形建筑市場(chǎng)的建立同步進(jìn)行。
三、建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的特點(diǎn)解析
1．建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的大額性解析
能夠發(fā)揮投資效益的任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目或一個(gè)單項(xiàng)工程，不僅實(shí)物形體龐大，而且造價(jià)高昂。動(dòng)輒數(shù)百萬(wàn)、數(shù)千萬(wàn)、數(shù)億、數(shù)十億，特大的工程項(xiàng)目造價(jià)可達(dá)百億、千億元人民幣。工程造價(jià)的大額性，消耗資源多，關(guān)系到有關(guān)各方面的重大經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)也會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。這就決定了工程造價(jià)的特殊地位，也說(shuō)明了造價(jià)管理的重要性。
2．建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的廣泛性和復(fù)雜性
建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的廣泛性和復(fù)雜性，表現(xiàn)在構(gòu)成工程造價(jià)的成本因素復(fù)雜，涉及人工、材料、施工機(jī)械的類(lèi)型較多，協(xié)同配合的廣泛性幾乎涉及到社會(huì)的各個(gè)方面。如獲得建設(shè)工程用地支出的費(fèi)用，既有征地、拆遷、安置補(bǔ)償方面的費(fèi)用，又有土地使用權(quán)出讓金等方面的費(fèi)用。這些費(fèi)用與政府一定時(shí)間的產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策及地方性收費(fèi)規(guī)定有直接的關(guān)系。工程造價(jià)構(gòu)成的因素廣泛，還表現(xiàn)在構(gòu)成建筑安裝工程費(fèi)的層次、內(nèi)容復(fù)雜，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目往往由多個(gè)單項(xiàng)工程組成。建筑安裝工程造價(jià)，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目組成的不同，具有5個(gè)不同的層次。同一個(gè)層次中，又具有不同的形態(tài)，要求不同的專(zhuān)業(yè)人員去建造。
3．建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的階段性
同一工程的造價(jià)，在不同的建設(shè)階段，有不同名稱(chēng)和內(nèi)容。如建設(shè)工程處于項(xiàng)目建議書(shū)階段和可行性研究報(bào)告階段，擬建工程的工程量還不具體，建設(shè)地點(diǎn)也尚未確定，工程造價(jià)不同也沒(méi)有必要做段，初期對(duì)應(yīng)初步設(shè)計(jì)的是設(shè)計(jì)概算或設(shè)計(jì)總概算，當(dāng)進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)概算需做調(diào)整、修正，反映該工程的造價(jià)的名稱(chēng)為修正設(shè)計(jì)概算。進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)后，工程對(duì)象比初步設(shè)計(jì)時(shí)更為具體、明確，工程量可根據(jù)施工圖和工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算出來(lái)，對(duì)應(yīng)施工圖的工程造價(jià)的名稱(chēng)為施工圖預(yù)算。由此可見(jiàn)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的階段性十分明確，在不同的建設(shè)階段，工程造價(jià)名稱(chēng)、內(nèi)容、作用是不同的。
四、科學(xué)系統(tǒng)地進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的優(yōu)化
1．建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)體制的完善
由于建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的參與者眾多，主要有政府部門(mén)(包括多個(gè)不同職能的部門(mén))、建設(shè)單位、地質(zhì)勘察和設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、工程造價(jià)咨詢單位等等，而全過(guò)程造價(jià)管理又是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的不可分解的整體工作。矛盾就在于沒(méi)有任何一個(gè)部門(mén)(建設(shè)單位除外)的工作是貫穿全過(guò)程的，而每個(gè)過(guò)程的參與單位都有控制工程造價(jià)的資格，形成造價(jià)管理工作脫節(jié)、管理成本高、效率低下和責(zé)任不明確等諸多問(wèn)題。所以，隨著工程造價(jià)管理體制的改革，應(yīng)當(dāng)以制度的形式規(guī)定工程造價(jià)咨詢單位必須從工程項(xiàng)目的建設(shè)初期(即項(xiàng)目建議書(shū)的編制)開(kāi)始介入，到項(xiàng)目竣工并辦理完結(jié)算為止，自始至終地對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)進(jìn)行管理，在工程建設(shè)的各個(gè)階段控制并合理地使用人力、物力和財(cái)力，取得良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，這才是真正意義上的全過(guò)程管理。要實(shí)現(xiàn)這一條件，需要國(guó)家立法的支持和行業(yè)法律法規(guī)的完善。
2．實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的全過(guò)程管理是必然發(fā)展趨勢(shì)
首先，重視投資決策階段工程造價(jià)的確控。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資決策階段的工程造價(jià)研究和論證，相對(duì)準(zhǔn)確確定工程造價(jià)，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制。其次，設(shè)計(jì)部門(mén)要進(jìn)一步提高圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的質(zhì)量和深度，建立比較完善的圖紙會(huì)審制度，避免因設(shè)計(jì)圖紙?jiān)蚨l(fā)的錯(cuò)、漏、缺現(xiàn)象，為進(jìn)一步推行工程量清單計(jì)價(jià)模式招投標(biāo)打好基礎(chǔ)。最后，與國(guó)際慣例接軌，制定工程量清單計(jì)價(jià)辦法。由國(guó)家建設(shè)行政管理機(jī)構(gòu)編制全國(guó)統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)辦法，統(tǒng)一工程項(xiàng)目的劃分，形成統(tǒng)一的計(jì)量規(guī)范。