動(dòng)權(quán)；
2.3.2 強(qiáng)化了監(jiān)理工程師對(duì)質(zhì)量的控制，監(jiān)理工程師有一定的財(cái)務(wù)否決權(quán)；
監(jiān)理工程師對(duì)工程進(jìn)度有一定的控制權(quán)。但亦存在幾個(gè)問(wèn)題，主要是:①建設(shè)單位與監(jiān)理沒(méi)有真正分離，會(huì)形成建設(shè)單位直接對(duì)工程的管理，成為行政干預(yù)。②監(jiān)理隊(duì)伍不是獨(dú)立法人組織隊(duì)伍。監(jiān)理人員均為臨時(shí)抽調(diào)，監(jiān)理素質(zhì)有待提高和加強(qiáng)。
綜上所述，上面所提的三種模式各具其優(yōu)勢(shì)和存在問(wèn)題，第一種模式為一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。在我國(guó)還會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)存在，亦曾獲得過(guò)不少的優(yōu)質(zhì)工程。目前全國(guó)大多數(shù)省市的公路基建工程還是采用這種模式。第二三種實(shí)質(zhì)上都是一種模式，只是投資的主體發(fā)生了變化。這兩種模式若能解決其存在問(wèn)題，真正采用FIDIC條款進(jìn)行監(jiān)理和運(yùn)作，都不失為一種好模式。
3 推行施工監(jiān)理的必然性
施工監(jiān)理是一種內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，按照國(guó)際慣例FIDIC條款，施工監(jiān)理可以理解為：
3.1 監(jiān)理工程師的權(quán)力是在同業(yè)主簽訂的合同中賦予，并在業(yè)主與承包商簽訂的合同中明確，業(yè)主和承包商都得服從，如有異議只能提交仲裁機(jī)關(guān)仲裁；
3.2 受業(yè)主委托對(duì)承包商的義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和管理；
3.3 提醒業(yè)主解決施工條件；
3.4 審批承包商已完的工程款；
3.5 業(yè)主通過(guò)監(jiān)理工程師回承包商發(fā)布指令；
3.6 當(dāng)事人一方違約時(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)按照合同作出公證的裁決.并確定其違約造成的損失。
以上六點(diǎn)基本體現(xiàn)了監(jiān)理制度的優(yōu)越性，大力推廣施工監(jiān)理制度，減少行政對(duì)毛程的直接參與。有利于工程建設(shè)的正常開(kāi)展。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段建設(shè)市場(chǎng)的必然產(chǎn)物。
4 加速監(jiān)理單位的建設(shè)
公路監(jiān)理工作雖然早在1985年開(kāi)始，似監(jiān)理人員還未形成穩(wěn)定的隊(duì)伍。監(jiān)理工程師只是根據(jù)工程需要臨時(shí)聘請(qǐng)，工程結(jié)束后又回到原單位工作。這樣的監(jiān)理人員素質(zhì)很難得以提高，只有成立專門的監(jiān)理公司才能從根本上解決人員流動(dòng)大的情況。監(jiān)理公司可按下面的形式探索：
4.1 以交通廳牽頭組建監(jiān)理總公司，以各個(gè)單位:設(shè)計(jì)院、科研所、學(xué)校、路橋總公司、區(qū)公路局、各地市公路局等成立獨(dú)立的分公司組成松散型集團(tuán)公司，各分公司有獨(dú)立的法人資格，行政上歸各主管單位管轄。可以獨(dú)立進(jìn)行監(jiān)理活動(dòng)。各分公司只有接受總公司的監(jiān)理任務(wù)時(shí)才發(fā)生聯(lián)系。
4.2 交通廳不組建監(jiān)理公司，由各個(gè)單位根據(jù)自己的能力組建，自由發(fā)展，平等競(jìng)爭(zhēng)。隸屬關(guān)系仍歸各主管單位管理。由交通廳組建成立監(jiān)理總公司，然后根據(jù)以后的發(fā)展情況再逐步成立若干個(gè)分公司。
總之，組建監(jiān)理公司的形式有多種，不論采取何種形式，目前都具備了一定的條件。公路工程是一個(gè)整體，公路工程監(jiān)理是圍繞合同管理進(jìn)行的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用的有效控制。隨著公路工程建設(shè)監(jiān)理制度的引入和在實(shí)踐中的運(yùn)用，適合我國(guó)國(guó)情的管理模式會(huì)不斷的發(fā)展和完善，并日益顯示出其優(yōu)越性。
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