動權(quán)；
   
    2.3.2 強化了監(jiān)理工程師對質(zhì)量的控制，監(jiān)理工程師有一定的財務(wù)否決權(quán)；        
    監(jiān)理工程師對工程進度有一定的控制權(quán)。但亦存在幾個問題，主要是:①建設(shè)單位與監(jiān)理沒有真正分離，會形成建設(shè)單位直接對工程的管理，成為行政干預(yù)。②監(jiān)理隊伍不是獨立法人組織隊伍。監(jiān)理人員均為臨時抽調(diào)，監(jiān)理素質(zhì)有待提高和加強。
   
    綜上所述，上面所提的三種模式各具其優(yōu)勢和存在問題，第一種模式為一計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。在我國還會在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)存在，亦曾獲得過不少的優(yōu)質(zhì)工程。目前全國大多數(shù)省市的公路基建工程還是采用這種模式。第二三種實質(zhì)上都是一種模式，只是投資的主體發(fā)生了變化。這兩種模式若能解決其存在問題，真正采用FIDIC條款進行監(jiān)理和運作，都不失為一種好模式。
   
    3 推行施工監(jiān)理的必然性
   
    施工監(jiān)理是一種內(nèi)部監(jiān)督機制，按照國際慣例FIDIC條款，施工監(jiān)理可以理解為：
   
    3.1 監(jiān)理工程師的權(quán)力是在同業(yè)主簽訂的合同中賦予，并在業(yè)主與承包商簽訂的合同中明確，業(yè)主和承包商都得服從，如有異議只能提交仲裁機關(guān)仲裁；   
   
    3.2 受業(yè)主委托對承包商的義務(wù)進行監(jiān)督和管理；
  
    3.3 提醒業(yè)主解決施工條件；
   
    3.4 審批承包商已完的工程款； 
   
    3.5 業(yè)主通過監(jiān)理工程師回承包商發(fā)布指令；
   
    3.6 當(dāng)事人一方違約時，監(jiān)理工程師應(yīng)按照合同作出公證的裁決.并確定其違約造成的損失。
   
    以上六點基本體現(xiàn)了監(jiān)理制度的優(yōu)越性，大力推廣施工監(jiān)理制度，減少行政對毛程的直接參與。有利于工程建設(shè)的正常開展。這是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段建設(shè)市場的必然產(chǎn)物。
   
    4 加速監(jiān)理單位的建設(shè)
   
    公路監(jiān)理工作雖然早在1985年開始，似監(jiān)理人員還未形成穩(wěn)定的隊伍。監(jiān)理工程師只是根據(jù)工程需要臨時聘請，工程結(jié)束后又回到原單位工作。這樣的監(jiān)理人員素質(zhì)很難得以提高，只有成立專門的監(jiān)理公司才能從根本上解決人員流動大的情況。監(jiān)理公司可按下面的形式探索：
   
    4.1 以交通廳牽頭組建監(jiān)理總公司，以各個單位:設(shè)計院、科研所、學(xué)校、路橋總公司、區(qū)公路局、各地市公路局等成立獨立的分公司組成松散型集團公司，各分公司有獨立的法人資格，行政上歸各主管單位管轄?？梢元毩⑦M行監(jiān)理活動。各分公司只有接受總公司的監(jiān)理任務(wù)時才發(fā)生聯(lián)系。
   
    4.2 交通廳不組建監(jiān)理公司，由各個單位根據(jù)自己的能力組建，自由發(fā)展，平等競爭。隸屬關(guān)系仍歸各主管單位管理。由交通廳組建成立監(jiān)理總公司，然后根據(jù)以后的發(fā)展情況再逐步成立若干個分公司。

    總之，組建監(jiān)理公司的形式有多種，不論采取何種形式，目前都具備了一定的條件。公路工程是一個整體，公路工程監(jiān)理是圍繞合同管理進行的質(zhì)量、進度、費用的有效控制。隨著公路工程建設(shè)監(jiān)理制度的引入和在實踐中的運用，適合我國國情的管理模式會不斷的發(fā)展和完善，并日益顯示出其優(yōu)越性。

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