康、安全管理的風險，項目對環(huán)境影響的風險，項目人員和分包商的行為風險，項目運營的高成本和低收益，新技術實施的風險。
（3）雙方共擔。一是外部環(huán)境風險：公眾對項目實施的反對。二是項目組織和內部協(xié)調機制的風險：信息溝通障礙，合作雙方責任和權利分配不合理，激勵機制和爭端裁決機制的適用性和完備性風險。三是項目實施管理的風險：不可抗力。由此可見，公共部門承擔了較多宏觀層次的外部環(huán)境風險，私人機構承擔了較多微觀層面的項目實施管理的風險，中觀層面的項目組織和內部協(xié)調機制的風險則大多由雙方共同承擔。當然 PPP 合同風險分配還應該視實際項目的具體情況而定。
4 結語
PPP 是為了更有效地發(fā)揮資金價值并實現(xiàn)對公共基礎設施項目的有效實施、管理和運營而建立的公共部門和私人機構的長期合作，從而實現(xiàn)風險分擔和利益共享。PPP 項目的成功需要完善的外部環(huán)境，完善的項目組織和內部協(xié)調機制和對項目實施過程的有效管理。項目成功的關鍵因素若不能得到項目參與各方的充分重視和有效控制，就可能演變?yōu)轫椖渴〉碾[患，成為項目的風險因素。對PPP 合同的風險因素識別應該在項目前期完成，并從項目全生命期出發(fā)，充分考慮公共部門和私人機構在項目各個階段可能面對的各種風險。根據 PPP項目成功的關鍵因素，PPP 合同風險因素包括外部環(huán)境風險，項目組織和內部協(xié)調機制的風險和項目實施管理的風險。風險應分配給最有能力控制風險的一方承擔，并從項目目標出發(fā)，強調雙方的相互合作。理論上，公共部門應承擔較多宏觀層次的外部環(huán)境風險，私人機構應承擔較多微觀層面的項目實施管理的風險，中觀層面的項目組織和內部協(xié)調機制的風險則大多由雙方共同承擔。當然 PPP 合同風險分配還應該視實際項目的具體情況而定。
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