業(yè)單位的職工”。此后，“重大責(zé)任事故罪”的達摩克利斯之劍，同樣在監(jiān)理人員的頭上高高懸起。 
    
    可以看出，我國的監(jiān)理行業(yè)有其更多的自身的特殊性，權(quán)利尚未落實，而需要承擔(dān)的社會責(zé)任卻在不斷加大，一些法律行政法規(guī)已將需要監(jiān)理承擔(dān)的很多合同責(zé)任內(nèi)容上升到了法律的高度。 
    
    困惑的局面 
    
    在各個建設(shè)工地，監(jiān)理人員往往被尊稱為“某工”，可是，他們中的大多數(shù)并沒有工程師職稱，也并未通過國家注冊監(jiān)理工程師考試。按規(guī)定，要通過國家統(tǒng)一的監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試相當(dāng)不易。參考人員必須已取得中級職稱5年以上，考試通過率大約只有30%.這使得注冊監(jiān)理工程師成為這個行業(yè)的稀缺資源。 
    
    根據(jù)最新的《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，監(jiān)理企業(yè)的注冊資金要求是甲級300萬元，乙級100萬元，最低的丙級只有50萬元。門檻較低，就使得監(jiān)理行業(yè)呈現(xiàn)出一種“低端企業(yè)和從業(yè)人員較多，而高端人才較少”的奇特現(xiàn)象。每個工地上，往往少數(shù)幾名監(jiān)理工程師加上多名監(jiān)理員搭班組成項目部，有的監(jiān)理工程師還只是掛名，并不在場。 
    
    目前，我國已擁有6100多家監(jiān)理企業(yè)、52萬從業(yè)人員，其中注冊監(jiān)理工程師僅10萬余人。在這種形勢下，“中國式”監(jiān)理供大于求。按理，監(jiān)理競爭應(yīng)該是監(jiān)理實力，包括擁有各類別監(jiān)理工程師數(shù)目、總監(jiān)資質(zhì)、過往業(yè)績等多方面的競爭，而在甲級企業(yè)“遍地開花”的情況下，最容易“加分”的差別項目也就僅剩下價格一項。不說建設(shè)單位極力壓價，就是監(jiān)理企業(yè)自己，也往往主動在取費下限基礎(chǔ)上再次打折，最低可打三折。只是礙于監(jiān)理取費的國家標(biāo)準，只好“取費一高一低、陰陽兩個合同文本并存”，這已經(jīng)成為監(jiān)理界普遍認可的潛規(guī)則。過低的收費-過少的投入-低劣的監(jiān)理質(zhì)量-低劣的競爭能力-人員素質(zhì)得不到提高，周而復(fù)始，惡性循環(huán)。 
    
    我國推行工程監(jiān)理制度已經(jīng)跨過20個年頭，監(jiān)理事業(yè)從無到有。但由于缺乏系統(tǒng)、科學(xué)地總結(jié)，人們對國際慣例和中國特色的認識仍很模糊，實踐中產(chǎn)生了不少混亂。不同的法律、法規(guī)對同樣問題的闡述相互矛盾，把一些還不太成熟的內(nèi)容形成了法律條文。監(jiān)理的定義和工作范圍多年來爭論不休，稱謂也是五花八門。在監(jiān)理工程師的職責(zé)范圍、責(zé)任認定等方面，隨意性太大，有法不依，執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象比較普遍。 
    
    目前我國的注冊管理制度還不允許以個人的名義注冊，監(jiān)理工程師必須在監(jiān)理單位工作才能注冊，這樣有其合理性，但忽視了監(jiān)理服務(wù)的特殊性，因為全面的監(jiān)理工作需要各方面的人才，如建造、建筑、結(jié)構(gòu)、造價等等。按照現(xiàn)行的注冊制度，這些人又不能在監(jiān)理單位注冊，顯然限制了監(jiān)理單位的人才來源，也不利于高水平綜合性人才的培養(yǎng)，不利于監(jiān)理單位整體水平的提高。多年來，與工程咨詢的關(guān)系界定不清，服務(wù)的提供者僅限于國內(nèi)監(jiān)理企業(yè)。服務(wù)水平和技術(shù)實力始終難于成為競爭的核心，在很大程度上阻礙了監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展。 
    
    未來的期待 
    
    在國際上，咨詢工程師是建設(shè)方（業(yè)主）聘請來為他管理工程項目的專家，代表的是業(yè)主的利益，對業(yè)主勤勉、盡責(zé)、忠誠是監(jiān)理的天職。監(jiān)理制度發(fā)揮作用的前提，是建設(shè)與監(jiān)理雙方建立起相互信任的關(guān)系。要求監(jiān)理在“拿人錢財”的情況下維護社會公正，其結(jié)果只能是建設(shè)方不愿請監(jiān)理，施工企業(yè)討厭監(jiān)理，監(jiān)理工作左右為難。 
    
    雖然，國外也強調(diào)咨詢工程師的公正角色，但這種公正是一種個人公正、職業(yè)公正，即在堅決維護業(yè)主利益的前提下，不違反法律和道德。從這個意義上說，監(jiān)理更接近于律師的角色。我們的理想中的社會公正應(yīng)該且只應(yīng)該由政府部門去維護。因為要維護社會公正，兩個條件缺一不可：一是與當(dāng)事人無利害關(guān)系，二是有一定的公權(quán)力。 
    
    未來的方向，應(yīng)當(dāng)回歸我們引進監(jiān)理制度的初衷，建立我們自己的咨詢工程師體制。新的《建設(shè)法》正在修訂當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)用項目管理制度取代目前的監(jiān)理制度，遵從實際，也與國際接軌。就是從立項、咨詢、估算、項目評估等環(huán)節(jié)開始，為業(yè)主提供全方位的、全過程的建設(shè)服務(wù)，給業(yè)主更多的選擇。如果在建設(shè)過程中出現(xiàn)問題，業(yè)主在承擔(dān)責(zé)任后，可以向工程師追究責(zé)任。一些監(jiān)理單位已經(jīng)在開展項目管理業(yè)務(wù)。 

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