或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工”，法院作出以上解釋，硬是把監(jiān)理活動說成是“到其他企業(yè)負責監(jiān)理工作”，即監(jiān)理工作成了施工企業(yè)生產活動中的一部分。 
    
    無奈的處境 
    
    根據(jù)《建筑法》規(guī)定，“工程監(jiān)理人員認為工程施工不符合工程設計要求、施工技術標準和合同約定的，有權要求建筑施工企業(yè)改正?！迸c國外相比，在我國建筑實踐中，監(jiān)理的職責和定位發(fā)生了變化。監(jiān)理工程師被法律法規(guī)賦予了質量、安全等多方面的責任，成了“公正獨立的第三方”?！督ㄔO工程監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定，監(jiān)理企業(yè)應當“公正、獨立、自主地開展監(jiān)理工作，維護建設單位和承包單位的合法權益?！睙o形中，代行了部分政府職能。在實踐中，原國家建設部不但規(guī)定了必須實行監(jiān)理的工程范圍，而且還專門下發(fā)文件提出宣貫要求，將國家強制性監(jiān)理與企業(yè)市場化運作相結合，大力推進監(jiān)理制度的實施與發(fā)展。 
    
    表面上看，法律賦予監(jiān)理的權力似乎很大，監(jiān)理人員似乎在履行著“準執(zhí)法”的監(jiān)管職能。但從本質上分析，多數(shù)監(jiān)理業(yè)務是原來各地工程質量監(jiān)督站或者技術質量監(jiān)督局所行使的，政府行政管理職能的延伸，相當于現(xiàn)行司法實踐中的“委托”。但監(jiān)理企業(yè)做為“被委托方”，本身繞不過去的一個執(zhí)法門坎，就是監(jiān)理單位屬于企業(yè)，沒有執(zhí)法權。只會給建設行政主管部門推托監(jiān)管責任提供一種借口。 
    
    當初，在北京西西工程事故發(fā)生之后，北京市建委曾于2005年12月1日發(fā)文，認定兩名監(jiān)理人員“涉嫌重大責任事故罪，建議移交公安機關處理?！贝税钙鹪V前對犯罪嫌疑人的認定，不是出自檢察機關，而是出自于行政部門。角色錯位，職責錯位。因為《安全生產條例》只規(guī)定了建設行政主管部門的行政處罰權，別無他權。如此境況，監(jiān)理行業(yè)很是無奈。一方面在為諸如質監(jiān)站、安監(jiān)站等政府授權部門張目，另一方面又在為其背累。 
    
    委托監(jiān)理不是出自委托方的自愿，只是出于政策、法律的強制性規(guī)定。對于監(jiān)理的必要性，建設單位未必明了。對于監(jiān)理是否聽命于自己，更缺乏足夠的信心，“財權的掌控”絲毫不肯動搖。按規(guī)定，工程的每一項進展，必須在監(jiān)理審核簽字后才可繼續(xù)。而在現(xiàn)實中，“三控”中的資金控制極少交到監(jiān)理手中。目前，我們的建筑市場仍處于發(fā)育時期，市場主體不夠成熟，主體責任意識仍很模糊。由于受傳統(tǒng)思想觀念的束縛，很多業(yè)主仍然沿用過去的“建設指揮部”“籌建處”等管理模式，主動委托監(jiān)理難成氣候。 
    
    1999年震驚全國的重慶市綦江彩虹橋整體垮塌事件，引起我國政府對工程質量問題的高度重視。2000年出臺的《建設工程質量管理條例》規(guī)定了監(jiān)理單位應當“代表建設單位對施工質量實施監(jiān)理，并對施工質量承擔監(jiān)理責任?！毖巯?，監(jiān)理的作用大多僅僅局限于施工過程中的質量控制，把監(jiān)理工程師變成了“旁站監(jiān)督”或者“監(jiān)工”，監(jiān)理的約束往往形同虛設。 
    
    某個施工企業(yè)能夠拿到工程，往往與建設單位（業(yè)主）的關系妙不可言。在競爭激烈、項目難得的市場形勢下，監(jiān)理單位也同樣為了生存與發(fā)展，不得不與建設單位和施工企業(yè)，在對工程監(jiān)理的某些環(huán)節(jié)上達成默契或者妥協(xié)，扮演著一種“遠看象警察，近看似保安”的尷尬角色。在監(jiān)理工作中，講究“監(jiān)理藝術”也許更勝過監(jiān)理技術。有句順口溜，“監(jiān)理是拿甲方的錢卡乙方，再拿乙方的錢去騙甲方?！币苍谝欢ǔ潭壬戏从沉吮O(jiān)理工作的無奈處境。 
    
    2006年6月，全國人大常委會通過《刑法修正案（六）》，將《刑法》第134條“重大責任事故罪”的犯罪主體，由原來的特殊主體修定為一般主體，即只要“在生產、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定，或者強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的”即構成犯罪，其主體不再僅限于“工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事

    項目經(jīng)理勝任力免費測評PMQ上線啦！快來測測你排多少名吧~

    http://www.vanceur.cn/pmqhd/index.html