占比例較高，包含在大多數(shù)合同中的正常的變更價款大約是合同價的10%，這類合同的運行情況相當不錯，此時，業(yè)主能迅速按進度支付款項，雙方都能滿意協(xié)商。然而，當變更價款超過合同價的大約15%時，變更的效應將基于承包商的管理技能和每一個不同項目的獨特條件開始影響變更工程和未變更工程的進度和成本費用。但是，當變更總量超過合同價的大約20%時，無論是變更工程還是未發(fā)生變更的工程都會經(jīng)受變更的潛在影響在持續(xù)的變更環(huán)境中，變更工程和未變更工程的成本估價將變得非常困難。統(tǒng)計學分析結果表明，設計變更和施工措施變更是建設項目工程變更的主要形式，是控制的重要對象。在市政工程中，以樣本加權算術平均值統(tǒng)計的設計變更和施工措施變更所占比例分別為32.08%和67.92%.可見，施工措施變更對市政工程造價將產(chǎn)生較大的影響。 
    
    3、加強對市政項目工程變更的有效控制 
    
    3.1強化工程變更的審核和審批 
    
    工程變更的審核目的就是為了決定是否需要修改和什么時候修改。項目變更的審核從以下3個方面著手：一是審核項目變更是否必要。如的確由于原設計不能保證工程質(zhì)量要求，設計遺漏和確有錯誤及與現(xiàn)場不符無法施工非改不可的，工程變更必須說明變更原因，如地質(zhì)情況變化、工藝改變、設備選型不當、設計漏項、設計失誤或其它原因。二是將變更后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較，權衡輕重后再做決定。三是審核工程造價增減幅度是否控制在總概算的范圍之內(nèi)，若確需變更但有可能超概算時，及時報建設單位。 
    
    工程變更依據(jù)其變更性質(zhì)、變更費用及影響，劃分為重大變更、重要變更和一般變更。這3種工程變更的重要性不同，審批的權限也不同。重大變更控制的重點為工程變更意向的批準、工程變更報告的評估、工程變更報告的批準、工程變更令的發(fā)布，其變更審批的權限分別為：變更意向由業(yè)主批準，變更報告評估由重大變更評估小組進行，變更報告由業(yè)主批準，變更令由工程師發(fā)布。重要變更審批權限包括變更意向由業(yè)主批準，變更報告評估、變更報告的批準和變更令的發(fā)布，均由總監(jiān)理工程師進行。 
    
    一般變更中變更意向由總監(jiān)理工程師批準，變更報告由專業(yè)監(jiān)理工程師評估，變更報告批準及變更令的發(fā)布均由總監(jiān)理工程師進行[3]. 
    
    3.2詳細制定新基準計劃 
    
    無論是由項目各方或不可預見事件造成的工程變更，都必須對項目計劃涉及的范圍、預算和進度等進行修改，因此就應形成一個新的基準計劃。例如，對成本變更控制時，應找出與計劃的偏差，確保所有的有關變更都準確地記錄在成本基準計劃中，同時防止不正確、不適宜或未核準的變更納入成本基準計劃中。制定新的基準計劃，可以保證工程變更后項目朝著正確的方向順利實施。 
    
    3.3有效實施工程變更的措施 
    
    （1）優(yōu)選變更方案。變更方案的不同影響著項目目標的實現(xiàn)，一個好的變更方案將有利于項目目標的實現(xiàn)，而一個不好的變更方案則會對項目產(chǎn)生不良影響。這就存在項目變更方案的優(yōu)選問題。大多數(shù)項目的工程變更均缺乏對其技術、經(jīng)濟、工期、安全、質(zhì)量和工藝性等諸多因素的綜合評審，沒能對工程變更方案進行有效的價值分析和多方案比選，使得一些沒有意義的工程變更得以發(fā)生，或者是工程變更方案并非最優(yōu)方案，造成不必要的費用和工期損失。因此，應加強對建設項目變更方案技術經(jīng)濟評價，最終選擇最優(yōu)變更方案，力求在不影響功能或者提升一定功能的前提下，以合理的費用、工期、質(zhì)量以及工藝性能實現(xiàn)對原方案的變更。 
    
    （2）合理確定的工程變更費用?，F(xiàn)行的GF-1999-0201“建設工程施工合同示范文本”規(guī)定，承包人在工程變更確定后14 d內(nèi)，提出變更價款的報告，

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