刁難，使承包商對監(jiān)理人員的抵觸情緒愈演愈烈。

　　2、公路監(jiān)理問題存在的根源

　　根據(jù)現(xiàn)階段中國公路建設(shè)項(xiàng)目的管理現(xiàn)狀，我們不難看出，F(xiàn)IDIC條款的管理模式不能在中國順利照搬，工程項(xiàng)目管理也不能在短時(shí)間內(nèi)走向正軌。究其根源，主要有：

　　（1）受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，作為出資方的業(yè)主，還沒有徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念，認(rèn)為監(jiān)理是受自己的委托來進(jìn)行工程監(jiān)督的，承包商是付錢請來完成工程施工任務(wù)的，兩者都是自己的雇傭，不能接受業(yè)主、監(jiān)理、承包商“三足鼎立”的局面。

　?。?）業(yè)主習(xí)慣于“一竿子插到底”，事無巨細(xì)統(tǒng)抓統(tǒng)管的管理思想和管理模式一時(shí)間難以改變，對于自己出資建設(shè)的項(xiàng)目，將“三控”大權(quán)交于他人處理的現(xiàn)象，一下子難以接受。而“一竿子插到底”的微觀管理模式，又嚴(yán)重挫傷了監(jiān)理人員科學(xué)、規(guī)范化管理的積極性。長期以往，監(jiān)理威信下降，承包商對監(jiān)理視而不見，導(dǎo)致效率低下、秩序混亂。

　?。?）現(xiàn)行體制下，由于業(yè)主與承包商之間的“血緣關(guān)系”使得監(jiān)理有名無實(shí)、有權(quán)無力，從而監(jiān)理成為空架子。監(jiān)理費(fèi)用的支付完全控制在業(yè)主手里，監(jiān)理如果不能按照業(yè)主的命令、指示開展工作，就不能順利得到應(yīng)得到的費(fèi)用，因而只能對業(yè)主唯命是從。正確也好，不正確也罷都予以執(zhí)行，這樣監(jiān)理就失去了“社會監(jiān)理”的職能，成了業(yè)主派往現(xiàn)場的“施工監(jiān)督員”。這也是當(dāng)前模式下監(jiān)理無法愈合的“痛楚”。

　?。?）部分監(jiān)理人員業(yè)務(wù)水平和個(gè)人素質(zhì)不高。目前的監(jiān)理模式，使得監(jiān)理不用承擔(dān)過多的責(zé)任，卻有利可圖。有些監(jiān)理公司從社會上招聘一些剛剛大中專畢業(yè)的學(xué)生從事一線施工監(jiān)理任務(wù)，這些人員缺乏豐富的施工管理經(jīng)驗(yàn)、深厚的技術(shù)知識和相關(guān)的法律、經(jīng)濟(jì)知識和嚴(yán)肅的合同意識。還有甚者，一些監(jiān)理公司派駐現(xiàn)場的監(jiān)理人員竟有非專業(yè)外行人員。加上有些監(jiān)理單位對派往現(xiàn)場的人員疏于管理，使他們在一定程度上還不具備全方位、全過程的監(jiān)理能力。這樣一來，業(yè)主不會十分放心地將工程管理工作完全托付給他們是可以理解的。

　?。?）個(gè)別承包商不能嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行施工，他們采用非正當(dāng)?shù)男袨檎T使或迫使監(jiān)理人員作假作弊，使那些素質(zhì)較差的監(jiān)理人員在承包商的“糖衣炮彈”攻擊下放棄了原則，從而人為降低了應(yīng)有的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，為整體工程質(zhì)量埋下隱患。這樣一來，不僅不能保證工程質(zhì)量，同時(shí)也很難保證工程數(shù)量（特別是變更、索賠數(shù)量）的準(zhǔn)確。

　　3、對策

　　要扭轉(zhuǎn)目前公路建設(shè)市場的混亂秩序，使之走上正軌的管理道路，雖然是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)，但也不是不可扭轉(zhuǎn)的。以下是幾點(diǎn)個(gè)人建議和意見：

　?。?）FIDIC制定的《土木工程施工合同條件》已經(jīng)為國際承包市場普遍認(rèn)可和廣泛應(yīng)用，對業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商的責(zé)任、權(quán)利進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，是工程建設(shè)項(xiàng)目有序進(jìn)行的保證書。集國際和國內(nèi)工程管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，監(jiān)理工程師最終所要做的就是對工程承包合同的管理。只有熟悉合同文件，才能管好工程，使工程建設(shè)項(xiàng)目總目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。才能公平、公正的保障業(yè)主、監(jiān)理、承包商三者之間的責(zé)任和權(quán)益，保證工程的正常實(shí)施。

　?。?）要規(guī)范建設(shè)方行為，這是“三制”良性發(fā)展的先決條件，也是工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的必要條件。監(jiān)理單位在挑選監(jiān)理人員時(shí)，在注重專業(yè)素質(zhì)的同時(shí)，更應(yīng)注重個(gè)人的人品，保證監(jiān)理人員能公平公正的開展工作，廉潔自律，真正擔(dān)負(fù)起合同規(guī)定的監(jiān)督管理職責(zé)。監(jiān)理單位應(yīng)定期對現(xiàn)場監(jiān)理人員進(jìn)行全面考核，加強(qiáng)管理，對不合格監(jiān)理人員堅(jiān)決予以更換。同時(shí)，監(jiān)理單位應(yīng)該通過與優(yōu)秀監(jiān)理企業(yè)（或個(gè)人）的交流、合作等方式學(xué)習(xí)別人先進(jìn)的管理、經(jīng)營理念，提高自身實(shí)力。

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