素的價格不僅不應(yīng)由政府來管,在生產(chǎn)中生產(chǎn)要素的消耗量是多少,因每個企業(yè)生產(chǎn)能力、技術(shù)條件、管理水平不同,也不應(yīng)該由政府來統(tǒng)一確定。為符合WTO規(guī)則和市場經(jīng)濟(jì)的要求,從長遠(yuǎn)角度考慮,對今后我國工程造價改革的方向提出如下建議:
4.1 區(qū)分政府投資工程和非政府投資工程
對兩類工程的造價管理區(qū)別對待,對非政府投資工程的造價管理應(yīng)適時地完全放開。按市場經(jīng)濟(jì)要求,完全由企業(yè)自主報價,通過合同來定價。
為控制政府投資工程的投資,維護(hù)公眾利益,對其定價可以按目前做法,提供一個消耗量基準(zhǔn)供參考,做為評標(biāo)的基準(zhǔn)或上限。加入WTO后,特別是按政府采購規(guī)則的規(guī)定,將由眾多國內(nèi)外承包商來共同競爭,這將對政府投資工程的投資控制和國內(nèi)承包商的競爭造成影響。
4.2 鼓勵和提倡承包商盡快積累施工項(xiàng)目成本消耗和造價方面的資料 由于長期以來我國評標(biāo)辦法中,標(biāo)底發(fā)揮著重要的作用,而標(biāo)底又是以預(yù)算為基礎(chǔ)編制的,即使無標(biāo)底招標(biāo)、合理低標(biāo)價中標(biāo)的情況下,也不一定是報價最低中標(biāo),特別是一般都規(guī)定了有效標(biāo)的上限和下限,這就使得承包商不是靠有競爭力的報價,而是如何能符合評標(biāo)辦法,至少得首先想辦法在界限內(nèi),即“入圍”,才有中標(biāo)的前提和希望,致使很多承包商的精力轉(zhuǎn)移到這方面、甚至導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生;另一方面,在“先拿到項(xiàng)目再說”的思想支配下,不顧施工成本或事先不能準(zhǔn)確確定施工成本,就盲目壓價,惡性競爭,最后可能導(dǎo)致工程質(zhì)量問題?；谝陨显?再加之由于長期按定額或參考定額進(jìn)行施工項(xiàng)目成本管理,多數(shù)企業(yè)并不具備企業(yè)內(nèi)部成本數(shù)據(jù),特別是中小企業(yè)及新成立企業(yè)。
總之,承包商應(yīng)注重施工成本消耗和造價方面資料的積累,努力提高我國承包商經(jīng)營和管理水平,適應(yīng)加入WTO的新形勢,鞏固國內(nèi)市場份額,參與國際競爭。
4.3 大力發(fā)展我國的工程造價咨詢事業(yè)
很多業(yè)主并不具備工程造價管理的能力,業(yè)主在工程管理中,一般聘請專業(yè)人士或機(jī)構(gòu)如造價師事務(wù)所,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等。我國外商投資的項(xiàng)目中大多數(shù)都是這樣,他們一般從境外聘請?jiān)靸r咨詢機(jī)構(gòu)。加入WTO后大量國外咨詢機(jī)構(gòu)將涌入中國,勢必對我國造價咨詢機(jī)構(gòu)構(gòu)成挑戰(zhàn)。我國工程造價咨詢行業(yè)剛剛起步,有必要短時間內(nèi)得到長足發(fā)展,以適應(yīng)國際競爭的需要。
4.4 提高工程造價管理人員的水平
我國傳統(tǒng)的工程概預(yù)算制度,造就了一大批工程概預(yù)算人員,按傳統(tǒng)的習(xí)慣,一般只注重計算工程量、套定額,不大適應(yīng)工程量清單報價的做法;出現(xiàn)了技術(shù)與經(jīng)濟(jì)分離的現(xiàn)像,多數(shù)人員一般只停留于會做概預(yù)算,很少參與項(xiàng)目前期工作,沒能完全投入到項(xiàng)目的全過程、全面的造價管理,使得為業(yè)主提供的服務(wù)范圍很有限,沒能發(fā)揮造價人員在項(xiàng)目前期控制項(xiàng)目投資中應(yīng)有的作用;我國實(shí)行造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度的時間很短,造價師的數(shù)量很有限;由于我國一直受計劃經(jīng)濟(jì)做法的影響,多數(shù)人員不熟悉現(xiàn)行國際工程、主要發(fā)達(dá)國家的做法,加入WTO后我國工程造價改革要與國際接軌,一時間不大適應(yīng),加上國外工程造價機(jī)構(gòu)的大量涌入,將使得競爭非常激烈,這就對我國的工程造價從業(yè)人員、工程造價咨詢行業(yè)都提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
工程造價工作,離不開合同,合同對參與項(xiàng)目建設(shè)的各方都非常重要,與企業(yè)的利益密不可分。在合同談判、合同簽訂過程中都離不開造價工作,在投標(biāo)報價、工程結(jié)算中又都離不開合同,所以造價人員應(yīng)努力成為合同方面的行家、真正成為企業(yè)的顧問、智囊團(tuán)。同時也應(yīng)盡量使自己具備法律、經(jīng)濟(jì)、施工技術(shù)、信息交流等方面的知識。例如英聯(lián)邦國家的工料測量師,從最初的單純估價發(fā)展成后來的能動地影響設(shè)計,再后來發(fā)展成不僅僅是管造價,同時還為業(yè)主提
供合同方面的服務(wù),具體的作用已經(jīng)發(fā)展到目前的二十多項(xiàng)工作內(nèi)容。
綜上所述,工程造價管理是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作,它貫穿于投資決策、項(xiàng)目設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)施工各階段,工程建設(shè)的各有關(guān)主體應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念,積極創(chuàng)造條件,促進(jìn)工程造價咨詢機(jī)構(gòu)參與建設(shè)項(xiàng)目全過程造價管理,為合理確定和有效控制建設(shè)工程造價作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。同時政府要加強(qiáng)造價動態(tài)管理,正確引導(dǎo)建筑市場公平競爭,遵循市場運(yùn)作的客觀規(guī)律確定調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)布相應(yīng)的法規(guī)政策,使動態(tài)管理體現(xiàn)于全方位穩(wěn)定建筑市場價格總體水平,主動調(diào)節(jié)市場,實(shí)行間接、指導(dǎo)的管理,對形成競爭有序的公開、公平、公正的建筑市場將起到規(guī)范和引導(dǎo)的重要作用。使工程造價的全過程管理得到更好的運(yùn)用,提高我國工程造價管理的總體水平。