摘要:工程造價管理是建設(shè)管理的一個核心部分,它始終貫穿于工程建設(shè)的全過程,即體現(xiàn)在對工程建設(shè)前期可行性研究、投資決策、到設(shè)計施工再到竣工交付使用前所需全部建設(shè)費用的確定、控制、監(jiān)督和管理。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善和改革的不斷深化,工程造價領(lǐng)域改革的步伐也在不斷地加快,原有的工程造價管理體制已不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要,特別是我國加入WTO之后,這種體制已不適應(yīng)參與國際工程咨詢市場的經(jīng)營和競爭。尤其是實行建設(shè)項目法人負(fù)責(zé)制,加大了項目法人對建設(shè)項目工程造價的責(zé)任和風(fēng)險,客觀上要求對建設(shè)項目實行全過程造價管理。
關(guān)鍵詞:工程造價;管理;改革;發(fā)展
1 新時期建設(shè)項目是否需要編制施工圖預(yù)算
目前由于建設(shè)項目管理體制的改革,特別是項目管理方式的變革,多種承發(fā)包模式的實行,再加上國際項目管理模式的引入,建設(shè)項目的思想已經(jīng)不再是單純的線性模式,也可能是非線性的,比如CM模式,或者是設(shè)計/施工總承包,這樣就沒有必要編制施工圖預(yù)算了,所以可以肯定,并非所有的建設(shè)項目都需要編制施工圖預(yù)算。
2 計算機(jī)應(yīng)用帶來的問題
在“E變”時代,工程造價事業(yè)同樣也離不開計算機(jī)的應(yīng)用。在計算機(jī)應(yīng)用日趨普遍的情況下,造價人員該如何面對,筆者認(rèn)為造價人員的工作重心應(yīng)該向如下幾個方向發(fā)展:
2.1 因為大量繁雜的、基礎(chǔ)的工作被電腦所代替,從實踐角度應(yīng)逐漸向市場信息的收集、定額的換算、補(bǔ)充定額方面發(fā)展,特別在工程量清單招標(biāo)和投標(biāo)制度下,還應(yīng)向工程量清單的編制上發(fā)展,若在投標(biāo)單位工作,應(yīng)向報價(即清單項目單價估算)方面發(fā)展?？傊?決不能再單純停留在只會做概預(yù)算的水平了。
2.2 為最大限度發(fā)揮造價人員在建設(shè)項目管理中的作用,應(yīng)盡可能向項目建設(shè)的前期工作發(fā)展,特別是應(yīng)注重與設(shè)計的配合,如能動地去影響優(yōu)化設(shè)計、工作重心放在對工程造價的控制上、提高造價工作的精確度上,工作精度越高越能代表造價工程師的工作水平,當(dāng)然就越有利于業(yè)主的投資控制。
3 定額有沒有必要存在
3.1 我國傳統(tǒng)“量價合一”的定額固然存在很大的缺陷,“單價法”的做法也已經(jīng)失去了存在的市場環(huán)境。
3.2 實行定額的“量價分離”,是我國工程造價計價方式改革的重大突破,也為“實物法”的做法提供了條件。定額的地位也在發(fā)生著變化,如最開始定額的性質(zhì)是“法令性”,后來定位為“指令性”,目前的定位應(yīng)該是“參考”,應(yīng)該說這種變化是適應(yīng)了我國市場環(huán)境變化的,提法也是恰當(dāng)?shù)摹?
3.3 在工程量清單招標(biāo)和投標(biāo)的條件下,應(yīng)該說只要有統(tǒng)一的項目劃分、統(tǒng)一的計量單位和統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則就可以了,定額也就沒有必要了,或者最多可以起到參考作用。盡管如此,我國現(xiàn)階段不能說定額就失去了存在的必要,因為第一,招標(biāo)投標(biāo)僅僅是建設(shè)項目全過程造價管理的一個環(huán)節(jié)在沒有招標(biāo)、沒有施工方案的條件下。業(yè)主一般會聘請專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu),但我國目前咨詢事業(yè)尚不發(fā)達(dá),也不能不需要定額。第二,在我國國有投資的建設(shè)項目仍占主導(dǎo)地位,如果失去了定額,就等于失去了控制投資的基準(zhǔn),不利于國有投資項目的投資控制。第三,我國的定額管理一直由專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理,在這方面積累了大量的數(shù)據(jù)和寶貴的經(jīng)驗。第四,從國際上主要發(fā)達(dá)國家的做法看,他們至少對政府投資項目的造價管理也仍通過定額進(jìn)行嚴(yán)格的管理。
4 今后工程造價改革的建議
建筑產(chǎn)品價格,歸根到底是通過企業(yè)自主報價、合同定價,屬于企業(yè)行為。按WTO規(guī)則和市場經(jīng)濟(jì)的要求,政府應(yīng)盡快從微觀的經(jīng)濟(jì)管理中退出。企業(yè)生產(chǎn)中生產(chǎn)要