法人對(duì)工程造價(jià)實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé),承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。因此造價(jià)管理要側(cè)重于投資管理,具體做法是加大工程造價(jià)管理有關(guān)法律法規(guī)的制訂和宣傳工作,規(guī)范基本建設(shè)市場(chǎng)上的各種市場(chǎng)行為,指導(dǎo)各有關(guān)單位做好項(xiàng)目各階段的造價(jià)管理工作,加強(qiáng)對(duì)各單位造價(jià)專業(yè)人員的培養(yǎng)和管理工作,嚴(yán)格對(duì)各階段造價(jià)文件的審查,加大對(duì)工程造價(jià)的監(jiān)督、跟蹤管理工作力度,維護(hù)各方的共同利益,保證工程控制在預(yù)計(jì)投資額度以內(nèi),避免因任意提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等因素造成工程造價(jià)失控對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成不利影響。
2.3 分發(fā)揮造價(jià)工程師的作用
目前,建設(shè)部頒布的《工程造價(jià)咨詢單位管理辦法》、《造價(jià)工程師注冊(cè)管理辦法》以及《關(guān)于工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)與政府部門實(shí)行脫鉤改制的通知》使工程造價(jià)管理有了獨(dú)立的專業(yè)地位,工程咨詢機(jī)構(gòu)以獨(dú)立的法人資格參與造價(jià)管理,獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任,所簽署的文件具有法律效力。業(yè)主通過(guò)聘請(qǐng)?jiān)靸r(jià)咨詢機(jī)構(gòu)為其提供服務(wù),有效地解決了業(yè)主和承包商之間信息不對(duì)稱問(wèn)題,從而使業(yè)主的造價(jià)管理主體地位得到了可靠的技術(shù)保證。當(dāng)發(fā)現(xiàn)造價(jià)工程師提供的工程造價(jià)文件有虛假和錯(cuò)誤時(shí),視情節(jié)輕重直接追究造價(jià)工程師本人責(zé)任,淡化單位的專業(yè)責(zé)任,并建立造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)制度,使造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有順暢的轉(zhuǎn)移通道,以切實(shí)引起企業(yè)對(duì)造價(jià)工程師的重視,提高造價(jià)工程師在企業(yè)中的地位,使其在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮更大作用。
2.4 極推行工程量清單報(bào)價(jià)
所謂工程清單計(jì)價(jià),即在建設(shè)工程招投標(biāo)中,按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范,由招標(biāo)人提供工程量數(shù)量,投標(biāo)人自主報(bào)價(jià),經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式。相對(duì)于傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式,采用工程量清單計(jì)價(jià),減少了招標(biāo)工作的盲目性和隨意性,規(guī)范了評(píng)標(biāo)委員會(huì)的行為,在能夠反映工程的個(gè)別成本的同時(shí),有利于業(yè)主控制造價(jià)及企業(yè)自主報(bào)價(jià)和公平競(jìng)爭(zhēng)。工程量清單是國(guó)際通用的工程招投標(biāo)方式,其實(shí)質(zhì)是最低報(bào)價(jià)中標(biāo),而且是建立在發(fā)育完善的市場(chǎng)和工程擔(dān)保制度基礎(chǔ)上的。這種招投標(biāo)方式是我國(guó)招投標(biāo)制度改革的方向,應(yīng)積極推行。目前,我國(guó)的建筑市場(chǎng)尚在發(fā)育和逐步完善,市場(chǎng)主體各方的行為還不規(guī)范,工程擔(dān)保制度也未建立起來(lái),雖然招投標(biāo)法和質(zhì)量管理?xiàng)l例中明確規(guī)定企業(yè)不得以低于成本價(jià)中標(biāo),但由于企業(yè)的個(gè)別成本的涵義目前尚無(wú)定論,國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)施工企業(yè)尚未建立起系統(tǒng)的報(bào)價(jià)資料,在此情況下要完全按照國(guó)際慣例實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià),以最低報(bào)價(jià)中標(biāo)是不現(xiàn)實(shí)的,可能造成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或影響工程質(zhì)量。因此,工程量清單報(bào)價(jià)要結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況,由國(guó)家制訂統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則,統(tǒng)一的項(xiàng)目劃分,統(tǒng)一的計(jì)價(jià)方法和統(tǒng)一的計(jì)量單位,各省、市制訂適合本地實(shí)際的工程量清單報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)依據(jù)及計(jì)價(jià)方法,逐步推行工程量清單報(bào)價(jià)的招投標(biāo)方式。
2.5 規(guī)范管理,建立有形工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)
目前,各項(xiàng)政策法規(guī)的實(shí)施,靠的是管理部門的監(jiān)管和咨詢單位的自律,但是監(jiān)管仍存在局限性,自律難以真正自律。因此,除政府投資的大型項(xiàng)目可以有政府造價(jià)管理體制部門全方位參與管理外,其余與工程造價(jià)有關(guān)的業(yè)務(wù)可以推向咨詢市場(chǎng),以激活工程造價(jià)管理機(jī)制。成立有形市場(chǎng)后,由于工程結(jié)算審核要進(jìn)行該市場(chǎng),政府代表的監(jiān)管力度和范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大,從而形成一種全新的監(jiān)管機(jī)制;企業(yè)如不自律,政府就強(qiáng)之以法,從而更充分的發(fā)揮出政府對(duì)工程造價(jià)的宏觀調(diào)控職能,真正起到維護(hù)造價(jià)咨詢工作嚴(yán)肅、公平、公正性的作用,確保實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的工程造價(jià)控制。有形市場(chǎng)的建立不僅能為所有工程造價(jià)咨詢單位提供一個(gè)良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,屆時(shí),還能有效制止國(guó)外建筑企業(yè)的不公平競(jìng)爭(zhēng)行為。