摘要:建筑工程造管理,就是運用科學技術(shù)原理和方法,在統(tǒng)一目標、各負其責的原則下,為確保建筑工程的經(jīng)濟效益和有關(guān)各方的經(jīng)濟權(quán)益所進行的對工程造價全過程、全方位的和符合政策及客觀規(guī)律的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動。
關(guān)鍵詞:建筑工程;造價管理
1 建筑工程造價管理的現(xiàn)狀及問題
我國建筑工程造價管理雖然取得了初步成效,但還存在不少問題。其中主要問題如下:
1.1 政府政策性影響較多是造成“三超”的重要客觀環(huán)境
市場經(jīng)濟的特點是一般由價格機制來達到資源的優(yōu)化配置,而不是政府直接決定價格、管理經(jīng)濟,政府職能更多地是通過宏觀經(jīng)濟政策,引導投資、生產(chǎn)等經(jīng)濟行為。然而在經(jīng)濟體制的變革時期,為更快地建立起新的經(jīng)濟運行機制,政府政策性調(diào)整對工程投資控制影響大,特別是1992年以后隨著投資體制、財稅體制、金融體制、對外貿(mào)易體制改革的進行,稅率、利率、匯率、價格都發(fā)生了巨大的變化,價格(包括投資品價格)變動超出了市場決定價格情況下正常變動幅度和范圍,也超出了工程造價增長預留費中估計的增長幅度。
1.2 主動控制工程造價意識不強
主要表現(xiàn)是對建筑工程項目事前主動控制小,事后被動控制多;重竣工結(jié)算,輕施工圖預算;重大中型項目設(shè)計概算,輕一般小項目設(shè)計概算,有的建設(shè)項目既不編制,也不上報審批。對施工圖預算缺乏審定方案和報批程序,削弱了工程造價承上啟下的作用,并直接帶來施工圖預算與竣工結(jié)算之間相互脫節(jié),不僅加大工作量形成重復勞動,而且給工程造價超投資限額提供了條件。
1.3 強調(diào)計價依據(jù)的市場化,忽視計價依據(jù)控制工程造價的作用
由于受計劃經(jīng)濟體制的影響,我國的工程造價管理工作歷來重視實施階段的造價確定,不重視造價的有效控制。在這種管理方式的影響下,一方面,建設(shè)項目前期所需計價依據(jù)的缺乏,成為導致工程建設(shè)項目投資“三超”現(xiàn)象的一個重要原因;另一方面,由于將工程造價管理僅限于實施階段,造成了認識上的錯覺,似乎一談起計價依據(jù)的改革就籠統(tǒng)地歸結(jié)到所謂的企業(yè)自主定價和市場形成價格,而不從工程造價全過程管理的思路出發(fā)考慮計價依據(jù)的改革。因為只注重實施階段計價依據(jù)的改革,片面強調(diào)計價依據(jù)的市場化,從而忽視了計價依據(jù)在建設(shè)項目前期階段對工程造價的控制作用。
2 深化建筑工程造價管理改革的主要對策
2.1 嚴格按基本建設(shè)程序辦事
建筑工程基本建設(shè)程序是建筑工程客觀存在的自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律所決定的。它不僅是優(yōu)質(zhì)、高速完成建設(shè)任務(wù),獲得較好的投資效益和社會效益的工程建設(shè)的科學管理方法,也是合理確定造價的科學依據(jù)。大型建筑工程項目,由于規(guī)模大,建設(shè)周期長,技術(shù)復雜,人財物消耗大,并考慮到投入使用后的經(jīng)濟效益等因素,一旦決策失誤,將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟損失。為了合理確定造價,必須在建設(shè)全過程進行多次性計價,即按基本建設(shè)程序合理確定不同階段的造價,以充分體現(xiàn)造價的合理性。歷史經(jīng)驗告訴我們,建設(shè)項目的程序化是合理確定造價的基本前提。
2.2 按不同投資主體分別進行工程造價管理
在市場經(jīng)濟條件下,由于投資主體的多元化,各投資者對其投資的效益負有全權(quán)責任,并承擔風險和享受收益。因此,造價管理也要適應(yīng)這一市場經(jīng)濟的要求,本著“誰投資誰負責,誰決策誰承擔風險享受收益” 的原則,通過企業(yè)法人責任制,強化投資風險約束機制,根據(jù)投資主體的性質(zhì),分政府投資項目和非政府投資項目進行分類管理,區(qū)別對待,以發(fā)揮各投資方的積極性和責任感,克服隨意性和盲目性,讓有限的資源配置達到最佳的經(jīng)濟效益。對于非政府投資項目應(yīng)逐步推向市場,由項目