決策之后,工程造價管理的關(guān)鍵在于前期階段。其中,設(shè)計費一般只有不足建設(shè)工程全壽命費用的1%,但正是這少于1%的費用卻決定了隨后幾乎全部的費用。長期以來,我們只重視施工階段的工程造價管理工作,造價人員的主要精力放在如何確定工程合同價格,如何確定工程變更價格,以及做好工程決算工作等。在項目決策階段,有些業(yè)主為了使項目的立項得到批準,故意少估投資,搞“釣魚工程”。在設(shè)計階段,設(shè)計人員缺少造價指標約束,設(shè)計思想保守。因此,許多新、擴建項目出現(xiàn)的工期拖延長、投資效益差、超“三算”嚴重、工程款拖欠嚴重等現(xiàn)象,在很大程度上都與前期工作有關(guān)。
2、工程造價確定的方法是較為靜態(tài)、滯后的方法。當前,我國工程造價的確定方法是:根據(jù)設(shè)計圖紙計算出工程量,套用工程概預(yù)算定額,由此確定工程的直接成本,在此基礎(chǔ)上,依據(jù)費用定額的相關(guān)系數(shù),計算工程的間接成本、利潤、稅金等,最后累加得出工程價格。同時,應(yīng)充分考慮定額值的基礎(chǔ)單價與當時市場價格的價差。價差的調(diào)整方法,按國家規(guī)定:乘以調(diào)整系數(shù),或者采取材料差價另外計算。其中定額值的計算原理為:定額值=工程量定額×人工(或機械臺班或材料)單價。這種方法存在以下缺陷:第一,定額單價的滯后性。定額單價是以前幾年統(tǒng)計的人工、材料、機械價格為基礎(chǔ)的,由于人工、材料、機械臺班的價格變化較大,造成預(yù)算值與實際情況有較大的差異。第二,工程量定額的不一致。各地方的工程量計算規(guī)則并不統(tǒng)一,無法區(qū)別同一承包商在不同地點與不同工程上的價格差別。第三,費用定額的靜止性。定額中規(guī)定的間接費取費標準是根據(jù)施工企業(yè)的級別、性質(zhì)來確定的,不能反映同一級別的施工企業(yè)的施工及管理水平。
3、工程造價管理方式人情式、低專業(yè)水平。一方面,由于合同條款的籠統(tǒng)和不嚴密,合同雙方在實施過程中意因見不一致而糾紛不斷,影響工程的順利進行。另一方面,由于目前建筑市場還不完全規(guī)范,發(fā)育也不健全,行政干預(yù)時有發(fā)生。目前我國的造價咨詢服務(wù)檔次不高,絕大多數(shù)情況下停留在依據(jù)定額進行工程結(jié)算。其他方面的開展也非常不理想。其中一個比較重要的原因是:目前的從業(yè)工程造價的人員水平不高,僅僅只是能看得懂圖紙、編制工程概預(yù)算。這樣的低專業(yè)水平遠遠不適應(yīng)“能計算工程造價,并能有效地控制造價”的現(xiàn)代工程造價管理的要求。
4、輕視或忽略工程造價的風險防范問題。造價咨詢單位的風險主要表現(xiàn)為經(jīng)濟處罰的風險和榮譽(信譽)損失的風險。自然風險:如自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、叛亂等,這些外界因素一旦發(fā)生,難免會給造價單位帶來經(jīng)濟損失,甚至還會引起人員傷亡。造價咨詢單位經(jīng)營管理不善所引起的風險:一是超范圍經(jīng)營,造價咨詢單位未經(jīng)許可而擅自開業(yè)或超出批準的業(yè)務(wù)范圍從事工程造價工作將會受到經(jīng)濟處罰、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等處罰;二是內(nèi)部管理不善,主要表現(xiàn)有:造價人員素質(zhì)低,無法勝任造價工作;造價人員行為不端,責任心差等。業(yè)主引起的風險:業(yè)主的一些不規(guī)范行為,造價單位難免有被處罰的風險。承包商引發(fā)的風險:承包商是完成工程建設(shè)的主體,其行為直接決定了工程的質(zhì)量、事故的數(shù)量及其嚴重程度,并由于自身的失誤派生出造價單位的風險。
三、完善我國工程造價管理的對策建議
1、樹立以前期工作階段為重點的全過程造價管理意識。相關(guān)業(yè)主應(yīng)當轉(zhuǎn)變思想觀念,樹立以前期工作階段為重點的全過程造價管理意識。首先,必須轉(zhuǎn)變固有的定額工作或工程造價審核的觀念,樹立全面的工程造價管理意識,實行全過程管理。要在符合市場經(jīng)濟的條件下,采取切實可行的措施,進行全方位綜合改革;其次,工程造價管理應(yīng)是以前期工作階段為重點的全過程管理。一