助政府?dāng)U大對(duì)PFI事業(yè)的宣傳和影響,促進(jìn)社會(huì)民眾對(duì)PFI事業(yè)的理解。PFI事業(yè)推進(jìn)委員會(huì)對(duì)日本PFI發(fā)展意義重大,很多政策、法規(guī)、建議都是由它提出的,它引導(dǎo)著日本PFI事業(yè)的發(fā)展方向。
(二)資金支持
英國(guó)的PFI項(xiàng)目資金主要來(lái)源于PUK和PRG兩個(gè)機(jī)構(gòu)。PUK是2000年由政府和私人機(jī)構(gòu)共同出資設(shè)立的一個(gè)新組織。PUK是一個(gè)完全獨(dú)立的組織,有自己的收入,可以獨(dú)立進(jìn)行決策和招募人才,并獨(dú)立使用資金。它的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:對(duì)PFI項(xiàng)目前期論證及談判提供支持,以及協(xié)助OGC進(jìn)行政策提案和項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化。PUK是PFI項(xiàng)目組的固定成員,向項(xiàng)目組提供技術(shù)、法律、政策知識(shí)支持,同時(shí)也向OGC提供知識(shí)支持和標(biāo)準(zhǔn)化建議。PUK與政府部門共同承擔(dān)項(xiàng)目開發(fā)前期的費(fèi)用,它承擔(dān)的金額可達(dá)到前期費(fèi)用的1/3至2/3。作為投資回報(bào),PUK的收入主要來(lái)源于中標(biāo)者的項(xiàng)目開發(fā)預(yù)算和顧問(wèn)費(fèi)用。PRG是代表中央政府向PFI項(xiàng)目進(jìn)行資金援助的機(jī)構(gòu),管理中央政府給予的無(wú)償資助或無(wú)息、低息貸款,它的成員由地方政府官員組成。PFI項(xiàng)目主體向PRG提出資金援助申請(qǐng),由PRG進(jìn)行審查并確定資助金額。
日本對(duì)PFI項(xiàng)目進(jìn)行資金支持的主體較多,包括政府、銀行及其他金融機(jī)構(gòu)、稅務(wù)部門等。政府的資金支持形式為無(wú)償資助,其資助范圍包括兩個(gè)方面:PFI項(xiàng)目前期的調(diào)研費(fèi)和項(xiàng)目開始實(shí)施后的補(bǔ)助費(fèi)。銀行及其他金融機(jī)構(gòu)對(duì)PFI項(xiàng)目的資金支持包括無(wú)息貸款和低息貸款兩種形式,日本政策投資銀行、日本都市開發(fā)推進(jìn)機(jī)構(gòu)、港灣整備特別會(huì)計(jì)等機(jī)構(gòu)都向PFI項(xiàng)目提供無(wú)息貸款,同時(shí),日本政策投資銀行也向PFI項(xiàng)目提供低息貸款。稅務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)稅種不同,對(duì)PFI項(xiàng)目進(jìn)行不同程度的稅收減免,國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)也不同程度地將國(guó)有資產(chǎn)向PFI項(xiàng)目無(wú)償或低償租賃,這在一定程度上都減少了項(xiàng)目的資金負(fù)擔(dān)。
(三)項(xiàng)目監(jiān)督
英國(guó)監(jiān)督PFI項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)有GP、DA和4P,它們功能相似,各有側(cè)重。GP是英國(guó)公共事業(yè)監(jiān)督、審查機(jī)構(gòu),其主要職能為發(fā)起項(xiàng)目、選擇運(yùn)作方式、簽訂合同和審查項(xiàng)目。GP有權(quán)隨時(shí)終止項(xiàng)目的進(jìn)行,直到滿足有關(guān)條件。目前,GP已經(jīng)對(duì)上百個(gè)項(xiàng)目實(shí)施了調(diào)查和監(jiān)控,得到各級(jí)部門的支持。DA是中央政府下設(shè)的獨(dú)立機(jī)構(gòu),代表中央政府對(duì)地方政府的PFI項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和審查。DA只針對(duì)PFI項(xiàng)目進(jìn)行審查,審查結(jié)果是PRG對(duì)PFI項(xiàng)目是否進(jìn)行資金支持的主要參考依據(jù),如果DA認(rèn)為項(xiàng)目可行性不高,這樣的PFI項(xiàng)目就不能被中央政府認(rèn)可,也就很難從PRG得到資金支持。4P是由各地方政府聯(lián)合設(shè)立、負(fù)責(zé)在PFI項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中對(duì)地方政府提供支持的組織。它具體職能為:對(duì)新的PFI項(xiàng)目提出運(yùn)作思路;對(duì)PFI項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)較少的地方政府提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù);對(duì)地方政府進(jìn)行知識(shí)支持;與中央政府保持密切聯(lián)系,向地方政府傳達(dá)中央政府的方針、政策。
日本對(duì)PFI項(xiàng)目的監(jiān)督不像英國(guó)有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),它的各省、院、廳以及地方公共團(tuán)體有權(quán)對(duì)其發(fā)起的PFI項(xiàng)目的實(shí)施狀況和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。在監(jiān)督、檢查過(guò)程中,需要聘請(qǐng)外界專家收集項(xiàng)目實(shí)施狀況及服務(wù)質(zhì)量的相關(guān)信息,并根據(jù)外界專家的意見判斷PFI項(xiàng)目實(shí)施與合同規(guī)定有無(wú)背離,有權(quán)要求不合規(guī)定的項(xiàng)目進(jìn)行更正或終止合同。在發(fā)起PFI項(xiàng)目時(shí),都首先成立專門的管理機(jī)構(gòu),管理機(jī)構(gòu)一般為3-5個(gè)專職人員,負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)項(xiàng)目前期調(diào)查、項(xiàng)目招標(biāo)、中期檢查等工作。同時(shí),PFI項(xiàng)目是否符合政府補(bǔ)助金的條件,需要經(jīng)過(guò)其主管部門的評(píng)估確認(rèn),政府據(jù)此決定是否對(duì)該項(xiàng)目提供政府補(bǔ)助金。
(四)專業(yè)咨詢
英國(guó)參與