設(shè)計單位在設(shè)計階段雖做了工程概算甚至細(xì)化到預(yù)算，但由于缺少對設(shè)計方案造價指標(biāo)的控制約束，導(dǎo)致設(shè)計保守、投資偏高。
4.施工階段設(shè)計變更隨意性大。工程項(xiàng)目應(yīng)該經(jīng)過嚴(yán)格的可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價的控制該按批準(zhǔn)的投資額度，把工程建設(shè)實(shí)施中各階段的工程造價實(shí)際發(fā)生額度控制在限額以內(nèi)，強(qiáng)調(diào)精心準(zhǔn)備、科學(xué)合理地組織實(shí)施，嚴(yán)格地監(jiān)控。但很多建設(shè)單位急于項(xiàng)目的開工，又沒有做好必要的準(zhǔn)備，對投資額度的要求，建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握，設(shè)計深度的審查，招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項(xiàng)目一改再改，對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。
5.現(xiàn)行工程建設(shè)的設(shè)計與招投標(biāo)制度管理中存在漏洞。限額設(shè)計未能得到全面推行，設(shè)計工作沒有得到應(yīng)有的重視和監(jiān)督，建設(shè)單位沒有采取應(yīng)有的措施促使設(shè)計單位去精心設(shè)計和限額設(shè)計，大量的工程項(xiàng)目沒有推行設(shè)計招標(biāo)，沒有去優(yōu)選設(shè)計方案。不少設(shè)計單位管理體制不完善，片面追求設(shè)計的工作量和經(jīng)濟(jì)效益，缺乏精品意識。同時，在現(xiàn)行的管理體制下，一些承發(fā)包單位在編制標(biāo)底或投標(biāo)報價時，故意壓低或抬高工程預(yù)算造價，使一部分工程項(xiàng)目的造價偏離了正常的社會平均水平。
6.預(yù)算管理人員素質(zhì)較差，本位主義思想及小團(tuán)體利益嚴(yán)重，致使建設(shè)工程項(xiàng)目在結(jié)算中出現(xiàn)：
(1)施工隊伍選用把關(guān)不嚴(yán)，不嚴(yán)格履行審批手續(xù)，明知個別施工單位沒有資質(zhì)或資質(zhì)不合格還安排工程項(xiàng)目，致使結(jié)算時出現(xiàn)一些扯皮現(xiàn)象。
(2)缺乏專業(yè)知識，在施工現(xiàn)場隨意表態(tài)，致使隱蔽工程在結(jié)算時出現(xiàn)許多難以處理的問題。
(3)建設(shè)單位錄用了掛靠其他企業(yè)牌子吃飯的個體承包戶，使無資質(zhì)施工單位高取費(fèi)。
(4)站在施工單位立場上，出現(xiàn)了施工現(xiàn)場資料失真。
(5)有的建設(shè)單位施工現(xiàn)場管理人員對預(yù)算定額和有關(guān)文件規(guī)定不熟悉，本應(yīng)預(yù)算定額中包含的工程內(nèi)容也給予簽證，而施工中需要書面簽證的反而不簽，直到結(jié)算時隨意補(bǔ)簽。有的現(xiàn)場管理人員簽證任由施工單位自己填寫，現(xiàn)場監(jiān)督走過場，即不調(diào)查也不核實(shí)，只管簽字。還有的隱蔽簽證，建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員在事后補(bǔ)簽字，完全靠回憶。
三、加強(qiáng)項(xiàng)目工程預(yù)算管理的對策
要使建設(shè)工程造價預(yù)算得到合理確定，有所控制，就必須在基本建設(shè)領(lǐng)域全方位加強(qiáng)工程造價預(yù)算管理。
1.加強(qiáng)工程建設(shè)全過程的造價預(yù)算管理
通過對竣工工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的測算，確定合理的工程投資估算指標(biāo)和設(shè)計概算依據(jù)。通過加強(qiáng)投資估算管理和推行限額設(shè)計，合理確定工程的靜態(tài)投資，充分預(yù)測動態(tài)投資，保證建設(shè)項(xiàng)目決策打足資金，不留缺口。加強(qiáng)設(shè)計階段對造價的控制工作。在項(xiàng)目建設(shè)過程中和竣工驗(yàn)收時，應(yīng)注意同設(shè)計方案對照檢查，對工程造價有較大影響的設(shè)計變更，須經(jīng)原項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)認(rèn)可，未經(jīng)批準(zhǔn)同意，擅自追加投資、改變設(shè)計、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建筑面積的，審查造價時不予承認(rèn)，有關(guān)部門還應(yīng)追究責(zé)任。
2.加強(qiáng)工程預(yù)結(jié)(決)算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理
(1)建設(shè)單位現(xiàn)場代表的監(jiān)督。為協(xié)調(diào)好建設(shè)單位和施工單位的關(guān)系，建設(shè)單位需委派一名熟悉施工專業(yè)知識和預(yù)(結(jié))算技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督和管理。甲方代表監(jiān)督施工合同的執(zhí)行，及時協(xié)助監(jiān)理處理日常事務(wù)、向建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)匯報工作，對監(jiān)理的簽證進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，并且現(xiàn)場搜集資料，為日后的結(jié)算打下基礎(chǔ)。甲方代表對單位基建主管部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，定期向主管部門領(lǐng)導(dǎo)匯報工作，所做出的簽證經(jīng)主管部門領(lǐng)導(dǎo)簽字認(rèn)可。(2)內(nèi)部審計部