在于前期階段。其中,設(shè)計(jì)費(fèi)一般只有不足建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%,但正是這少于1%的費(fèi)用卻決定了隨后幾乎全部的費(fèi)用。長(zhǎng)期以來(lái),我們只重視施工階段的工程造價(jià)管理工作,造價(jià)人員的主要精力放在如何確定工程合同價(jià)格,如何確定工程變更價(jià)格,以及做好工程決算工作等。在項(xiàng)目決策階段,有些業(yè)主為了使項(xiàng)目的立項(xiàng)得到批準(zhǔn),故意少估投資,搞“釣魚(yú)工程”。在設(shè)計(jì)階段,設(shè)計(jì)人員缺少造價(jià)指標(biāo)約束,設(shè)計(jì)思想保守。因此,許多新、擴(kuò)建項(xiàng)目出現(xiàn)的工期拖延長(zhǎng)、投資效益差、超“三算”嚴(yán)重、工程款拖欠嚴(yán)重等現(xiàn)象,在很大程度上都與前期工作有關(guān)。
2、工程造價(jià)確定的方法是較為靜態(tài)、滯后的方法。當(dāng)前,我國(guó)工程造價(jià)的確定方法是:根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算出工程量,套用工程概預(yù)算定額,由此確定工程的直接成本,在此基礎(chǔ)上,依據(jù)費(fèi)用定額的相關(guān)系數(shù),計(jì)算工程的間接成本、利潤(rùn)、稅金等,最后累加得出工程價(jià)格。同時(shí),應(yīng)充分考慮定額值的基礎(chǔ)單價(jià)與當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格的價(jià)差。價(jià)差的調(diào)整方法,按國(guó)家規(guī)定:乘以調(diào)整系數(shù),或者采取材料差價(jià)另外計(jì)算。其中定額值的計(jì)算原理為:定額值=工程量定額×人工(或機(jī)械臺(tái)班或材料)單價(jià)。這種方法存在以下缺陷:第一,定額單價(jià)的滯后性。定額單價(jià)是以前幾年統(tǒng)計(jì)的人工、材料、機(jī)械價(jià)格為基礎(chǔ)的,由于人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的價(jià)格變化較大,造成預(yù)算值與實(shí)際情況有較大的差異。第二,工程量定額的不一致。各地方的工程量計(jì)算規(guī)則并不統(tǒng)一,無(wú)法區(qū)別同一承包商在不同地點(diǎn)與不同工程上的價(jià)格差別。第三,費(fèi)用定額的靜止性。定額中規(guī)定的間接費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)施工企業(yè)的級(jí)別、性質(zhì)來(lái)確定的,不能反映同一級(jí)別的施工企業(yè)的施工及管理水平。
3、工程造價(jià)管理方式人情式、低專業(yè)水平。一方面,由于合同條款的籠統(tǒng)和不嚴(yán)密,合同雙方在實(shí)施過(guò)程中意因見(jiàn)不一致而糾紛不斷,影響工程的順利進(jìn)行。另一方面,由于目前建筑市場(chǎng)還不完全規(guī)范,發(fā)育也不健全,行政干預(yù)時(shí)有發(fā)生。目前我國(guó)的造價(jià)咨詢服務(wù)檔次不高,絕大多數(shù)情況下停留在依據(jù)定額進(jìn)行工程結(jié)算。其他方面的開(kāi)展也非常不理想。其中一個(gè)比較重要的原因是:目前的從業(yè)工程造價(jià)的人員水平不高,僅僅只是能看得懂圖紙、編制工程概預(yù)算。這樣的低專業(yè)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)“能計(jì)算工程造價(jià),并能有效地控制造價(jià)”的現(xiàn)代工程造價(jià)管理的要求。
4、輕視或忽略工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題。造價(jià)咨詢單位的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)處罰的風(fēng)險(xiǎn)和榮譽(yù)(信譽(yù))損失的風(fēng)險(xiǎn)。自然風(fēng)險(xiǎn):如自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、叛亂等,這些外界因素一旦發(fā)生,難免會(huì)給造價(jià)單位帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失,甚至還會(huì)引起人員傷亡。造價(jià)咨詢單位經(jīng)營(yíng)管理不善所引起的風(fēng)險(xiǎn):一是超范圍經(jīng)營(yíng),造價(jià)咨詢單位未經(jīng)許可而擅自開(kāi)業(yè)或超出批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍從事工程造價(jià)工作將會(huì)受到經(jīng)濟(jì)處罰、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書(shū)等處罰;二是內(nèi)部管理不善,主要表現(xiàn)有:造價(jià)人員素質(zhì)低,無(wú)法勝任造價(jià)工作;造價(jià)人員行為不端,責(zé)任心差等。業(yè)主引起的風(fēng)險(xiǎn):業(yè)主的一些不規(guī)范行為,造價(jià)單位難免有被處罰的風(fēng)險(xiǎn)。承包商引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn):承包商是完成工程建設(shè)的主體,其行為直接決定了工程的質(zhì)量、事故的數(shù)量及其嚴(yán)重程度,并由于自身的失誤派生出造價(jià)單位的風(fēng)險(xiǎn)。
三、完善我國(guó)工程造價(jià)管理的對(duì)策建議
1、樹(shù)立以前期工作階段為重點(diǎn)的全過(guò)程造價(jià)管理意識(shí)。相關(guān)業(yè)主應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思想觀念,樹(shù)立以前期工作階段為重點(diǎn)的全過(guò)程造價(jià)管理意識(shí)。首先,必須轉(zhuǎn)變固有的定額工作或工程造價(jià)審核的觀念,樹(shù)立全面的工程造價(jià)管理意識(shí),實(shí)行全過(guò)程管理。要在符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下,采取切實(shí)可行的措施,進(jìn)行全方位綜合改革;其次,工程造價(jià)管理應(yīng)是以前期工作階段為重點(diǎn)的全過(guò)程管理。一方面,決策階段應(yīng)深入做好前期